填发人和签发人的顺序通常是先填发人后签发人。以下是对此问题的详细分析：
一. 填发人和签发人的角色与职责
- 填发人：通常是负责填写票据、文件或证件等具体内容的人员。他们根据相关规定和实际情况，将所需信息准确、完整地填写在相应的位置。
- 签发人：则是在填发人完成填写后，对票据、文件或证件等进行审核，并确认无误后签字或盖章的人员。签发人的签字或盖章通常具有法律效力，表示对该票据、文件或证件的认可和责任承担。
二. 填发人和签发人的顺序
- 在实际操作中，填发人通常先于签发人进行填写。这是因为填发人需要先将所需信息填写完整，然后才能由签发人进行审核和签字或盖章。如果先发后审，可能会导致审核时发现填写错误或遗漏，从而需要进行修改和重新填写，增加工作量和时间成本。
- 例如，在一份合同中，填发人可能是负责填写合同具体内容的业务员，而签发人则可能是具有签字权的公司领导。业务员先填写合同内容，然后交由公司领导审核并签字，这样就完成了合同的填发和签发过程。
三. 总结
综上所述，填发人和签发人的顺序是先填发人后签发人。这是由他们的角色和职责所决定的，也是实际操作中的通常做法。遵循这一顺序，可以确保票据、文件或证件等内容的准确性和合法性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。