规范性文件的特别规定和规章的一般性规定，其主要区别在于制定主体、适用范围及具体内容的针对性上。以下是对这两者的详细分析：

一. 制定主体与程序

1. 规范性文件：通常由特定的行政机关或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定。其制定程序相对灵活，但也需要遵循一定的行政程序规定，如公开征求意见、合法性审查等。
2. 规章：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，规章主要由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及法律规定的机构，在其权限范围内制定。规章的制定程序更为严格，包括立项、起草、审查、决定、公布等多个环节。

二. 适用范围与效力

1. 规范性文件：通常针对某一特定领域、特定事项或特定群体，具有较强的针对性和时效性。其效力范围一般限于制定机关的管辖范围内，且往往低于法律、法规和规章。
2. 规章：具有普遍约束力，适用于其管辖范围内的所有单位和个人。规章的效力高于规范性文件，但低于法律、行政法规。

三. 内容的针对性与灵活性

1. 规范性文件：特别规定往往针对某一具体问题或特定情况，内容较为具体、细致，且具有一定的灵活性。规范性文件可以根据实际情况及时作出调整，以适应社会发展的需要。
2. 规章：一般性规定通常对某一领域或方面的行为进行规范，内容较为全面、系统，但相对较为稳定。规章的制定和修改需要经过较为严格的程序，以确保其稳定性和权威性。

综上所述，规范性文件的特别规定和规章的一般性规定在制定主体、适用范围、效力以及内容的针对性和灵活性等方面存在显著差异。在实际应用中，应根据具体情况和需要选择合适的规范形式，以确保行政管理的有效性和合法性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。