结论概述：教师职称按工龄晋升的程序是否合法合规，需结合具体政策内容、实施程序及是否符合现行法律法规来判断。从新闻背景看，教育部门发布的《改革意见》提出了按工龄晋升职称的新政，若该政策依法制定并实施，则程序合法合规；但需注意，政策实施还需满足不违反上位法、程序公开透明等条件。以下从法律角度进行详细分析。

1. 政策合法性分析

• 政策制定依据：教师职称改革属于教育行政管理的范畴，教育部门有权根据教育发展需要制定相关政策。但政策的制定必须依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》等上位法，不得与之相抵触。若《改革意见》中的工龄晋升职称规定符合上位法精神，且未超出教育部门的法定权限，则政策本身具有合法性。

• 不违反上位法原则：现行《教师法》对教师职称评审的规定较为原则性，主要强调“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”。工龄晋升职称若被理解为一种“按岗聘用”的特殊形式（即满足一定工龄条件即视为符合岗位聘用要求），且不违反教师法中关于“公平、公正、公开”的评审原则，则不构成违法。但需注意，若政策实施中存在“一刀切”忽视教学能力等情况，可能引发合法性争议。

2. 程序合规性分析

• 政策发布与实施程序：政策的合法性不仅取决于内容，还取决于制定和实施程序。根据《规章制定程序条例》，行政规范性文件需经过起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序。若《改革意见》的制定过程符合上述程序，且通过官方渠道公开发布，则程序合规。

• 地方试点与推广：新闻背景提到新政将率先在贫困地区和偏远山区试点，这符合政策推广的常规逻辑。试点期间需关注政策实施效果，及时调整完善，确保全面推广时程序更加成熟。

3. 可能引发的法律问题与建议

• 平等权问题：工龄晋升职称可能引发“论资排辈”争议，尤其是对年轻教师而言。从法律角度看，需确保政策不构成对特定群体的歧视。建议政策设计时兼顾工龄与教学能力，如探索“工龄+教学成果”双轨评价模式，既保障老教师权益，也激励年轻教师创新。

• 合同变更与教师权益：职称晋升通常伴随工资调整，涉及劳动合同变更。根据《劳动合同法》，用人单位与劳动者协商一致可变更劳动合同内容。若政策实施导致教师工资自动调整，需确保调整程序合法（如通过集体协商、公示等），避免侵犯教师知情权与协商权。

• 政策动态调整：新闻背景提到未来需建立职称工资补贴动态调整机制，这与《教师法》中“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”的规定相呼应。建议政策实施中定期评估经济形势变化，适时调整补贴标准，确保政策长期有效。

4. 对教师的启示与建议

• 关注政策实施细节：教师需密切关注本地教育部门发布的实施细则，了解工龄晋升的具体条件（如教学达标、无违法违规行为等），确保自身符合晋升要求。

• 保留证据维护权益：若政策实施中存在程序违法（如未公开征求意见、未通过合法性审查等）或侵犯教师权益（如未协商一致调整工资）的情况，教师可通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身合法权益。

总结：教师职称按工龄晋升的程序是否合法合规，需从政策制定依据、程序合规性、平等权保护及合同变更等角度综合判断。若政策依法制定、程序公开透明且兼顾公平与效率，则具有合法性。教师需关注政策实施细节，必要时通过法律途径维护权益。如有具体法律问题，可直接向我咨询。