针对您提出的“公共扰民如何算违法行为”这一问题，我将从扰民行为的性质判定、法律依据、具体类型及认定标准，以及法律处罚流程等方面，为您进行详细解答。

一、扰民行为的性质判定

扰民行为根据其行为情节和造成的后果，可能构成行政违法行为或民事违法行为。具体性质取决于行为的情节是否违反了治安管理或相关行政管理规定，以及是否侵犯了他人的合法民事权益。

二、法律依据

1. 行政违法行为依据：

   • 《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，将受到警告；警告后不改正的，将面临二百元以上五百元以下的罚款。

2. 民事违法行为依据：

   • 《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条明确指出，因污染环境（包括噪声污染）造成他人损害的，侵权人应承担侵权责任。

三、扰民行为的具体类型及认定标准

1. 生活噪音扰民：

   • 认定标准：根据《社会生活环境噪声排放标准》，住宅区内噪音，白天超过55分贝、夜间（晚10点至次日早6点）超过45分贝，即构成扰民。
   • 实例：邻居在休息时间大声播放音乐或进行装修，影响其他居民的正常生活和休息。

2. 工业噪音扰民：

   • 认定标准：依据《工业企业厂界环境噪声排放标准》，居住、文教区域昼间不超过55分贝、夜间不超过45分贝；混杂区及商业中心区昼间不超过60分贝、夜间不超过50分贝。
   • 实例：工厂在夜间进行高噪音生产，影响周边居民休息。

3. 建筑施工噪音扰民：

   • 认定标准：《建筑施工场界环境噪声排放标准》规定，昼间不超过70分贝，夜间不超过55分贝，且夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于15分贝。
   • 实例：城市市区内，在噪声敏感区域夜间进行禁止的建筑施工作业。

4. 高音喇叭等商业噪音扰民：

   • 认定标准：通常以对周围居民正常生活、学习、工作造成明显干扰为判断依据，音量过高、播放时间不当等均可能构成扰民。
   • 实例：商家在禁止使用高音广播喇叭的区域使用高音喇叭进行宣传。

四、法律处罚流程

1. 警告：首先，由公安机关或相关部门对扰民行为进行警告，并要求立即停止。
2. 罚款：若警告后拒不改正，将继续制造噪声干扰他人正常生活，则可根据具体情况在法定范围内处以罚款。对个人罚款金额可从二百元至一千元不等，对单位则可高达二千元至二万元。

五、权益保护与建议

• 受噪声污染危害的单位和个人有权要求加害人排除危害；若造成损失，可依法要求赔偿。
• 赔偿责任和金额的纠纷可通过生态环境主管部门或其他相关部门调解处理，调解不成可向人民法院起诉。
• 建议公众自觉遵守相关法律法规，共同抵制扰民行为，维护和谐宁静的社会环境。

综上所述，公共扰民行为根据其行为情节和造成的后果，可能构成行政违法行为或民事违法行为。在处理扰民问题时，应首先判断其性质，然后依据相关法律法规采取相应措施。希望以上解答能对您有所帮助。