是否构成虚假宣传，需结合具体情况判断，但未告知商业险不能过户的行为，存在被认定为虚假宣传或至少构成信息披露不充分的法律风险。以下从不同角度进行分析：

一、虚假宣传的认定标准

根据《中华人民共和国反不正当竞争法》及相关规定，虚假宣传是指经营者利用广告或其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。在保险领域，若销售方在宣传或销售过程中，未明确告知消费者商业险不能过户这一重要信息，而消费者基于错误理解（如认为商业险可以随车过户）而购买了保险产品，那么销售方的行为可能构成虚假宣传。

二、信息披露的重要性

在保险销售过程中，销售方有义务向消费者充分披露保险产品的相关信息，包括但不限于保险责任、除外责任、保险期限、保险费用、过户规定等。这些信息是消费者做出购买决策的重要依据。若销售方未履行信息披露义务，导致消费者在不知情的情况下购买了保险产品，那么销售方可能承担相应的法律责任。

三、具体情境分析

1. 若销售方在宣传或销售过程中明确承诺商业险可以过户：

   • 这种情况下，销售方的行为明显构成虚假宣传，因为其承诺与实际情况不符。
   • 消费者有权要求销售方承担违约责任，包括但不限于解除合同、退还保险费用、赔偿损失等。

2. 若销售方在宣传或销售过程中未提及商业险不能过户：

   • 这种情况下，销售方的行为可能构成信息披露不充分。
   • 消费者虽然不能直接以虚假宣传为由要求销售方承担责任，但可以主张销售方未履行信息披露义务，要求销售方承担相应的法律责任。
   • 在实践中，法院或仲裁机构可能会根据具体情况，判断销售方是否应承担部分或全部责任。

四、法律建议

1. 对于消费者：

   • 在购买保险产品时，务必仔细阅读保险合同和条款，了解保险产品的所有相关信息。
   • 若发现销售方存在虚假宣传或信息披露不充分的行为，应及时向相关部门投诉或寻求法律帮助。

2. 对于销售方：

   • 在宣传和销售保险产品时，务必确保所有信息的真实性和准确性。
   • 充分履行信息披露义务，向消费者明确告知保险产品的所有相关信息，包括过户规定等。
   • 避免使用模糊或误导性的语言进行宣传，以免引发法律纠纷。

若您遇到类似情况，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供更详细的法律建议。