结论：在销售电子烟28万，基准刑量5年，但存在重大立功、认罪认罚且为初犯的情况下，能否判缓需结合具体案情和法律规定综合判断，存在判缓的可能性，但并非绝对。

一、缓刑的法律规定

根据《中华人民共和国刑法》第七十二条的规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：

1. 犯罪情节较轻；
2. 有悔罪表现；
3. 没有再犯罪的危险；
4. 宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。

此外，第七十四条明确规定，对于累犯和犯罪集团的首要分子，不适用缓刑。

二、本案情况分析

1. 基准刑量：本案中，销售电子烟28万，基准刑量为5年，这通常意味着犯罪情节相对严重，但并非绝对不能判缓。关键在于是否满足缓刑的其他条件。

2. 重大立功：根据《中华人民共和国刑法》第六十八条的规定，犯罪分子有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。重大立功是判缓时的一个重要考量因素，它表明犯罪分子对社会有积极贡献，降低了再犯罪的风险。

3. 认罪认罚：认罪认罚是犯罪分子悔罪表现的一种体现，也是判缓时的重要考量因素。它表明犯罪分子对自己的犯罪行为有深刻的认识，并愿意接受法律的制裁和改造。

4. 初犯：初犯通常意味着犯罪分子没有犯罪前科，社会危害性相对较小。这也是判缓时的一个有利因素。

三、判缓的可能性与考量因素

1. 可能性：在存在重大立功、认罪认罚且为初犯的情况下，犯罪分子判缓的可能性是存在的。但具体是否判缓，还需结合犯罪情节的轻重、悔罪表现的程度、再犯罪的危险性以及宣告缓刑对所居住社区的影响等因素进行综合判断。

2. 考量因素：

   • 犯罪情节：虽然基准刑量为5年，但需具体分析犯罪情节的轻重，如是否存在从轻或减轻处罚的情节。
   • 悔罪表现：犯罪分子是否真诚悔罪，是否积极退赃、赔偿损失等。
   • 再犯罪危险性：通过犯罪分子的个人情况、社会关系、职业背景等评估其再犯罪的危险性。
   • 社区影响：宣告缓刑对所居住社区的影响，包括社区居民的态度、社区治安状况等。

四、建议与后续行动

1. 积极配合调查：犯罪分子应积极配合司法机关的调查，如实陈述犯罪事实，提供相关证据。

2. 争取从轻或减轻处罚：通过律师的协助，争取从轻或减轻处罚的情节，如自首、立功、认罪认罚等。

3. 准备缓刑申请材料：根据缓刑的法律规定，准备相关的缓刑申请材料，如悔罪书、社区评价等。

4. 咨询专业律师：在案件处理过程中，建议犯罪分子及其家属咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和指导。

有问题可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供更详细的法律分析和建议。