村委会计生督导没有合同，并不直接决定其合法性，需结合具体情况分析。以下是从不同角度对此问题的详细解答：
一、合同的重要性与法律要求
合同的作用：合同是明确双方权利和义务的书面协议，对于保障双方权益、规范行为具有重要作用。在雇佣或委托关系中，合同通常用于明确工作内容、报酬、期限等关键条款。
法律对合同的要求：虽然并非所有法律关系都必须通过书面合同来确立，但书面合同能够提供更明确的证据，减少纠纷。对于某些特定类型的合同，如劳动合同，法律可能规定了必须采用书面形式。
二、村委会计生督导无合同的可能情况
口头协议：在某些情况下，村委与计生督导之间可能仅通过口头协议达成合作。虽然口头协议在法律上也是有效的，但一旦发生纠纷，证明口头协议的内容和存在可能会变得困难。
内部规定或政策：村委可能根据内部规定或政策来安排计生督导的工作，而没有签订正式的书面合同。这种情况下，工作的合法性和合规性取决于这些内部规定或政策是否符合法律法规的要求。
临时性或应急性的工作安排：在临时性或应急性的情况下，村委可能来不及签订书面合同就安排了计生督导的工作。这种情况下，虽然工作可能得到了执行，但缺乏书面合同可能会带来一些法律风险。
三、无合同可能带来的法律风险
权益保障问题：没有书面合同，计生督导的权益可能难以得到充分保障。例如，如果工作报酬、工作时间等关键条款没有明确约定，一旦发生纠纷，计生督导可能难以维护自己的权益。
法律责任问题：如果村委与计生督导之间的工作关系没有通过书面合同来明确，一旦发生违法行为或纠纷，双方可能都难以明确自己的法律责任。
证据问题：在发生纠纷时，书面合同是证明双方权利和义务的重要证据。没有书面合同，双方可能都难以提供充分的证据来支持自己的主张。
四、建议与措施
签订书面合同：为了保障双方的权益和明确法律责任，建议村委与计生督导之间签订书面合同。合同应明确工作内容、报酬、期限等关键条款。
完善内部规定或政策：如果村委选择不签订书面合同，而依据内部规定或政策来安排计生督导的工作，那么应确保这些内部规定或政策符合法律法规的要求，并尽可能明确双方的权利和义务。
保留相关证据：无论是否签订书面合同，双方都应保留与工作相关的证据，如工作记录、报酬支付凭证等。这些证据在发生纠纷时可能起到关键作用。
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