国有企业组建集团时可以出资。以下从不同角度进行详细分析：
法律依据角度
根据《中华人民共和国公司法》及相关国有企业监管规定，国有企业作为独立法人主体，享有以自有资产对外投资的法定权利。组建企业集团属于市场化的战略投资行为，只要符合公司章程规定的决策程序（如董事会/股东会决议），并履行国资监管部门的审批或备案手续（如涉及重大资产变动），即可依法出资。
出资方式角度
国有企业可通过货币出资、实物资产（如设备、房产）、知识产权、股权等法定形式向集团核心企业或成员单位注资。需注意：
- 资产评估：非货币资产出资需经专业机构评估，防止国有资产流失；
- 资金来源合规性：不得使用财政资金或违规借贷资金出资；
- 比例限制：部分行业对国有控股比例有特殊要求（如军工、能源领域），需遵守行业监管政策。
- 国资监管角度
根据《企业国有资产交易监督管理办法》，国有企业对外投资需履行以下程序：
- 可行性研究：编制投资项目可行性报告，论证经济效益与战略价值；
- 内部决策：按公司章程规定通过投资决议；
- 国资审批：涉及主业范围外的投资或超过一定金额的，需报同级国资监管机构批准；
- 备案与公示：完成投资后需向国资部门备案，并按规定披露信息。
- 风险防控角度
国有企业出资组建集团需特别关注：
- 关联交易合规性：避免集团内部违规输送利益；
- 债务风险隔离：防止成员单位债务波及核心企业；
- 退出机制设计：在集团章程中明确成员单位的退出条件与程序。
实务建议：
若您所在企业计划组建集团，建议提前梳理出资资产清单、制定合规的投资方案，并委托律师对交易结构进行法律审查。如有具体操作疑问，可直接向我咨询相关流程与风险点。