挂靠承包是一种严重扰乱市场秩序且违法的行为，它主要出现在需要特定资质或许可的领域，如建筑、运输、药品经营等。以下是对挂靠承包的详细解释：

一、挂靠承包的定义

挂靠承包，简单来说，就是一个企业或组织允许他人在一定期间内使用自己的名义对外承接业务或活动。这种行为通常涉及无资质或低资质的单位/个人借用高资质企业的名义来承揽工程、参与投标或从事其他经营活动。

二、挂靠承包的具体表现

1. 建筑行业：

   • 无资质或低资质的单位/个人借用高资质企业的名义承揽工程。
   • 资质不符的投标人借用符合资质要求的企业名义参与投标。
   • 实际施工人员并非被借用资质企业的正式员工，且没有合法的劳动合同和社会保险关系。
   • 财务独立核算，被挂靠企业仅收取管理费，对项目无实际控制权。
   • 被挂靠企业对项目缺乏实质性管理，仅提供资质、印章等支持。

2. 运输行业：

   • 个体道路运输经营者将车辆注册在具备营运资质的运输公司名下，以公司名义独立经营并缴纳管理费用。

3. 药品经营领域：

   • 药品经营企业为无证单位/个人提供场地、资质证明及票据等，使其得以从事药品经营活动。

三、挂靠承包的法律性质和效力

挂靠承包行为在法律上通常被认定为无效合同，因为它违反了法律法规的禁止性规定，特别是关于资质管理的规定。挂靠行为不仅可能导致合同无效，还可能引发民事、行政乃至刑事责任。例如，在建筑行业中，最高人民法院明确规定无资质实际施工人借用有资质企业名义签订的施工合同无效。

四、挂靠承包的法律风险

1. 民事责任：若因出借资质造成损失，出借方与借用方需承担连带赔偿责任。
2. 行政责任：相关部门对发现的挂靠等违法行为将依法调查、认定，并给予行政处罚，如罚款、吊销资质等。
3. 刑事责任：挂靠行为可能涉及非法经营罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、职务侵占罪、挪用资金罪和伪造公司印章罪等刑事犯罪。

五、建议与警示

鉴于挂靠承包的违法性和可能带来的不利法律后果，我强烈建议企业和个人在从事经营活动时严格遵守法律法规的规定，避免采用挂靠等违法手段。对于需要特定资质的经营活动，应依法取得相应资质，以确保经营活动的合法性和可持续性。同时，对于发现的挂靠行为，应及时向相关部门举报，以维护市场秩序和公共利益。