针对您提出的“农业首次违法怎么认定”的问题，以下是根据吉林省农业综合行政执法领域“首违不罚”清单制度为您提供的详细解答：
一、认定原则
农业首次违法的认定主要遵循以下原则：
- 依法依规原则：依据《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》等法律法规规章，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
- 过罚相当原则：结合农业农村领域执法实践，以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，合理合规裁量。
- 包容审慎原则：灵活运用引导、说服、教育等非强制性执法方式，从源头上防止和减少违法行为。
二、认定条件
适用“首违不罚”时，行政相对人应同时满足以下三个要件：
初次违法：
- 通过询问行政相对人、查询国家企业信用信息公示系统、函询辖区经营使用环节监管部门、查询行政处罚案件公示信息等方式，查证行政相对人在其全部生产经营地域范围内是否为首次违法。
- 未发现行政相对人有同一性质违法行为的，可以认定为符合首次违法情形。
危害后果轻微：
- 结合行政相对人违法行为表现，如主观故意程度、市场秩序的扰乱程度、涉案货值金额、违法所得、持续时间、影响范围等，综合考虑认定危害后果轻微标准。
- 经过行政相对人积极主动采取改正措施，使得危害后果消除或者转为轻微的，也可以认定为危害后果轻微。
及时改正：
- 在农业农村部门立案前对违法行为主动改正且符合要求的；
- 农业农村部门立案后责令改正前主动改正且符合要求的；
- 农业农村部门责令限期改正，行政相对人在限期内改正且符合要求的。
三、认定程序与要求
适用范围和程序：
- 原则上，纳入《吉林省农业综合行政执法领域首违不罚清单》且符合适用条件的，应当适用首违不罚。
- 适用首违不罚的，执法机关应当及时向行政相对人下达《责令改正通知书》，责令改正到达期限后，农业农村部门应收集行政相对人改正违法行为的佐证材料，开展核查并整理归档。
落实“一案三书”制度：
- 适用首违不罚的，执法人员在作出《不予行政处罚决定书》的同时，应当根据当事人的违法事实、性质、情节、可能造成的危害后果作出《行政建议书》，并要求行政相对人作出信用承诺，提交《信用承诺书》。
- 案件办结后，相关执法资料应当整理归档。
建立动态评估调整机制：
- 执法机关在实施首违不罚过程中，要密切跟踪、评估实施情况和效果，听取社会各界尤其是行政相对人的意见建议，及时发现问题、总结经验，提出调整建议。
- 省农业农村厅将根据法律法规规章立改废释以及具体实施效果等情况，对事项清单进行动态调整。
四、总结
农业首次违法的认定是一个综合考量多个因素的过程，包括初次违法、危害后果轻微以及及时改正等要件。同时，还需要遵循依法依规、过罚相当和包容审慎的原则，并按照规定的程序和要求进行认定和处理。希望以上解答能够对您有所帮助。如有其他疑问，请随时咨询。