政府发包林地的行为通常属于行政诉讼范畴。以下从不同角度进行详细分析：
一、行政诉讼角度
行为性质：政府发包林地，是政府作为行政主体，依据其行政职权，对林地资源进行管理和分配的行为。这种行为具有行政行为的特征，即单方性、强制性和无偿性（或低成本性）。
法律关系：在政府发包林地的过程中，政府与承包方之间形成的是行政法律关系。如果承包方认为政府的发包行为违法或不当，侵犯了其合法权益，可以依法向人民法院提起行政诉讼，要求法院审查政府行为的合法性，并作出相应的判决。
法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，政府发包林地的行为，如果引发争议，通常可以通过行政诉讼来解决。
二、民事诉讼的排除
行为主体：民事诉讼主要调整平等主体之间的财产关系和人身关系。在政府发包林地的情况下，政府作为行政主体，其与承包方之间的关系并非平等主体之间的关系。
法律适用：民事诉讼主要依据《中华人民共和国民法典》等民事法律规范进行。而政府发包林地的行为，则主要受到行政法律规范的调整，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等。
救济途径：如果承包方认为政府发包林地的行为侵犯了其民事权益（如合同权益），这通常是在行政行为合法的前提下，对行政合同履行过程中的争议。但即便如此，其首先应通过行政复议或行政诉讼途径解决行政行为的合法性问题，再基于合法的行政合同通过民事途径解决合同履行争议，而非直接通过民事诉讼来挑战政府发包行为的合法性。
三、特殊情况下的考量
虽然政府发包林地的行为通常属于行政诉讼范畴，但在某些特殊情况下，也可能涉及民事诉讼。例如，如果政府与承包方之间就林地的承包合同存在争议，且该争议不涉及政府发包行为的合法性，而是涉及合同的具体条款、履行情况等民事问题，那么双方可能通过民事诉讼来解决。然而，这种情况并不改变政府发包林地行为本身的行政性质。
建议：如果您认为政府发包林地的行为侵犯了您的合法权益，建议首先咨询专业律师，对具体情况进行法律分析，以确定最合适的维权途径。如有任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会结合您的具体情况，给出专业的法律建议。