向上级请示的时间通常不计入行政处罚的期限内。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、行政处罚期限的法律规定

行政处罚的期限通常由相关法律法规明确规定，这些期限是行政机关进行调查、取证、审查并作出处罚决定的时间限制。例如，《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律中，对于行政处罚的期限有明确的条款规定，但这些条款并未将向上级请示的时间纳入其中。

二、向上级请示的性质

向上级请示是行政机关内部的一种管理行为，它涉及的是行政机关内部的决策流程。这种请示行为本身并不直接涉及对违法行为的调查、取证或处罚决定，因此，从逻辑上讲，它不应被计入行政处罚的期限内。

三、实际操作中的考量

1. 效率与公正的平衡：行政机关在处理行政处罚案件时，需要平衡效率与公正。如果将向上级请示的时间计入行政处罚期限，可能会导致行政机关为了赶时间而忽略必要的调查或审查，从而损害公正性。

2. 内部流程的独立性：向上级请示是行政机关内部的管理流程，它独立于对违法行为的调查和处理。因此，将这一内部流程的时间计入外部的行政处罚期限，从逻辑上讲是不合理的。

3. 法律条款的明确性：如果法律条款明确规定了行政处罚的期限，并且没有将向上级请示的时间纳入其中，那么行政机关在执行时也应遵循这一规定。

四、特殊情况的处理

虽然通常情况下向上级请示的时间不计入行政处罚期限，但也存在一些特殊情况。例如，如果向上级请示的行为导致了行政处罚决定的延迟，并且这种延迟是由于行政机关的过错造成的，那么行政机关可能需要承担相应的责任。然而，这种情况并不改变向上级请示时间本身不计入行政处罚期限的基本原则。

建议：

• 行政机关在处理行政处罚案件时，应严格按照法律法规规定的期限进行操作，确保效率和公正的平衡。
• 如果遇到需要向上级请示的情况，行政机关应合理安排时间，确保请示行为不会过分延迟行政处罚决定的作出。
• 公民或企业在面对行政处罚时，如果认为行政机关的处理过程存在不当延迟，可以依法提出异议或申请行政复议。

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