市政工程结款时要求交保证金，通常涉及以下几种法律和实务层面的原因，需结合具体情况分析：

1. 合同约定或行业惯例
   若市政工程合同中明确约定了“结款前需缴纳保证金”的条款（如质量保证金、履约保证金），则承包方需按约履行。此类保证金常见于政府采购或公共工程项目，目的是确保工程在质保期内（通常1-2年）出现质量问题时，发包方有权从保证金中扣款维修。根据《建设工程质量保证金管理办法》，保证金比例一般不超过工程价款结算总额的3%。

2. 发包方风险控制需求
   市政工程多由政府或国企发包，其资金支付流程严格。要求结款前交保证金，可能是发包方为防范承包方在工程验收后不履行保修义务、或存在未结清的农民工工资、材料款等债务。例如，若承包方在结款后破产，保证金可作为发包方追偿的保障。

3. 地方性法规或政策要求
   部分地区可能出台地方性法规，要求市政工程必须预留一定比例的保证金。例如，某些城市规定，市政道路、桥梁等工程需缴纳5%的质保金，待工程审计完成后退还。此类要求需以当地政策文件为准。

4. 承包方自身义务未履行
   若承包方在工程实施过程中存在违约行为（如工期延误、质量不达标），发包方可能要求其补交保证金作为继续结款的条件。此时，保证金实质是违约赔偿的预付款。

实务建议：

• 核查合同条款，确认保证金是否为合同明确约定；
  
• 要求发包方出具书面依据（如政策文件、内部规定）；
  
• 若保证金比例或退还条件显失公平，可协商调整或通过法律途径主张权利。
  

如有具体合同或政策文件，可进一步提供细节，我将为您分析合规性及应对方案。