行政单位不可以向下属企业借款。具体分析如下：

一. 借款行为的合法性分析

• 根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条，民间借贷是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行的资金融通行为。此规定明确了民间借贷的范畴，并涵盖了法人之间的借贷行为。然而，行政单位并不属于法人或非法人组织，而是国家机关的一种，因此其借贷行为并不直接受该规定调整。
• 更重要的是，行政单位作为国家机关，其资金运作和使用受到严格的法律法规约束，通常不允许进行商业性的借贷活动。

二. 行政单位与下属企业的关系

• 行政单位与其下属企业之间虽然存在隶属关系，但这种关系并不等同于普通的民事主体之间的借贷关系。行政单位对下属企业的管理主要是基于行政权力和公共管理的需要，而非基于商业目的或资金融通的需要。

三. 借款行为的法律后果

• 如果行政单位擅自向下属企业借款，可能会违反相关的财政、财务和审计法规，导致法律责任和行政责任的产生。同时，这种行为也可能损害行政单位的公信力和形象，影响其对公共事务的管理和服务。

综上所述，行政单位不可以向下属企业借款。行政单位应当严格遵守法律法规和财务规定，确保资金使用的合法性和规范性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。