行政处罚决定仅列明条款而未列明具体项，并不必然构成程序违法，但可能影响处罚的合法性与合理性，需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 程序合法性的基本要求

根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，行政处罚决定应当载明以下内容：

• 当事人的违法行为；
• 处罚的种类和依据（包括法律、法规或规章的具体条款）；
• 处罚的履行方式和期限；
• 申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。

若法律条款本身未细分“项”（例如某条款仅有一条内容，未进一步划分），则处罚决定仅列明条款而不列明“项”是合法的。但若条款下存在多个“项”，且不同“项”对应不同违法行为或处罚幅度，则处罚决定未明确具体“项”可能构成程序瑕疵，甚至影响处罚的合法性。

2. 未列明“项”的法律后果

• 程序瑕疵：若处罚决定未列明具体“项”，但当事人能够通过上下文或执法记录明确处罚依据，通常视为程序瑕疵，可通过补正或说明予以纠正。
• 程序违法：若未列明“项”导致处罚依据不明确，或不同“项”对应不同违法行为，而处罚决定未区分，则可能构成程序违法，导致处罚被撤销或确认无效。

举例说明：

• 假设某法规第10条第1款规定“未经许可从事经营活动”，第2款规定“未经许可从事危险品经营活动”，且两款处罚幅度不同。若处罚决定仅列明“第10条第1款”，而未明确是第1款还是第2款，则属于程序违法，因无法确定具体违法行为和处罚依据。

3. 对当事人权利的影响

• 知情权：当事人有权知晓处罚的具体依据，包括条款和项。未列明“项”可能侵犯当事人的知情权。
• 申辩权：若处罚依据不明确，当事人可能无法有效行使申辩权，影响其合法权益。
• 救济权：在行政复议或行政诉讼中，处罚依据不明确可能导致复议机关或法院无法准确审查处罚的合法性。

4. 实务建议

• 对行政机关：制作处罚决定时，应确保处罚依据明确、具体，包括条款和项（如存在）。若条款未细分“项”，可注明“第X条（无项）”或直接引用条款内容。
• 对当事人：若收到未列明“项”的处罚决定，可要求行政机关补正或说明。若认为处罚依据不明确，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

5. 法律依据

• 《中华人民共和国行政处罚法》第五十九条：行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
• 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的……

结论：行政处罚决定未列明“项”是否违法，需结合具体条款是否细分“项”以及处罚依据是否明确判断。若条款未细分“项”，则不违法；若条款细分“项”且处罚依据不明确，则可能构成程序违法。如有具体案例或疑问，可直接向我咨询。