据以作出原判决、裁定的法律文书并不包括政府规章。以下从法律文书类型、政府规章的法律效力及定位、以及司法实践中的处理方式三个角度进行详细分析：

一、法律文书类型

在司法实践中，据以作出原判决、裁定的法律文书通常指的是与案件事实认定和法律适用直接相关的证据材料和法律依据。这些法律文书主要包括：

• 判决书、裁定书：这是法院对案件进行审理后作出的具有法律效力的文书，其中详细阐述了案件事实、法律适用和判决结果。
• 起诉状、答辩状：这些是当事人向法院提交的，用于陈述各自诉讼请求和答辩意见的文书。
• 证据材料：包括书证、物证、证人证言、鉴定意见等，用于证明案件事实。
• 法律法规：作为法院判决的法律依据，包括法律、行政法规、地方性法规等。

而政府规章，作为行政机关制定的规范性文件，并不直接作为据以作出原判决、裁定的法律文书。

二、政府规章的法律效力及定位

政府规章是由地方政府或部门制定的，用于规范行政管理和服务行为的规范性文件。其法律效力主要体现在以下几个方面：

• 对行政机关的约束力：政府规章对制定机关及其下属部门具有约束力，要求其按照规章的规定行使职权、履行职责。
• 对公民、法人和其他组织的指导作用：政府规章为公民、法人和其他组织提供了行为准则和指引，但其并不直接设定公民、法人和其他组织的权利义务。
• 在行政诉讼中的地位：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，政府规章并不属于法院在行政诉讼中直接适用的法律依据。法院在审理行政案件时，主要依据法律、行政法规和地方性法规进行裁判。

三、司法实践中的处理方式

在司法实践中，当法院需要参考政府规章来理解或解释相关法律法规时，会将其作为辅助性材料进行考量。但政府规章本身并不构成法院判决的直接依据。具体来说：

• 作为参考材料：法院在审理案件时，可能会参考政府规章来理解行政机关的职权范围、行为标准等，但这并不意味着政府规章可以直接作为判决的依据。
• 不直接适用：在行政诉讼中，如果行政机关的行为违反了政府规章，但并未违反法律、行政法规或地方性法规的规定，法院通常不会因此判决行政机关的行为违法。
• 合法性审查：法院在审理行政案件时，会对行政机关的行为进行合法性审查。如果行政机关的行为违反了法律、行政法规或地方性法规的规定，法院会依法判决撤销或变更该行为。而政府规章的违反，并不直接导致行政行为的违法性。

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