烈士没有后代时，侄子不能成为烈士证的持证人。具体分析如下：
一. 烈士证持证人的法定范围
- 根据《烈士褒扬条例》的相关规定，烈士证书由烈士遗属中的一人持存。烈士遗属具体包括烈士的父母（抚养人）、配偶、子女。在烈士没有直系亲属的情况下，才会考虑发给烈士的兄弟姐妹。
- 侄子作为旁系亲属，并不在法定的烈士遗属范围内，因此不具备成为烈士证持证人的资格。
二. 法律依据的明确性
- 《烈士褒扬条例》明确规定了烈士遗属的范围和烈士证的持存方式，这是判断侄子能否成为烈士证持证人的直接法律依据。
三. 特殊情况的处理
- 虽然侄子在一般情况下不能成为烈士证持证人，但也要考虑到地区政策的差异。有些地区可能会根据特殊情况，对烈士的旁系亲属提供一定的抚恤或优待。
- 然而，这些特殊措施并不等同于赋予侄子与烈士直系亲属相同的待遇，如持有烈士证。因此，在处理具体问题时，应咨询当地退役军人事务部门或相关法律专业人士。
我建议你，如果对此仍有疑问或需要更具体的政策信息，可以查阅当地退役军人事务部门发布的相关政策文件，或者咨询专业的法律人士。如有进一步需要，您可以继续咨询我。