针对您提出的“公务卡可否外借他人出差使用”的问题，根据宁波市市级机关事务管理局制定的《公务卡使用及报销管理制度》及相关规定，我可以给出以下详细解答：

公务卡不可外借他人使用。原因如下：

1. 实名管理原则： 公务卡实行“一人一卡”实名管理，这意味着每张公务卡都是与特定个人绑定的，卡片和密码均由个人负责管理。这种设计确保了公务卡使用的安全性和可追溯性，如果外借他人，将破坏这一原则，可能导致管理混乱和责任不清。

2. 财务责任与风险： 公务卡的使用涉及财务报销和资金管理，持卡人需要自行负责日常对账，并在规定时间内办理报销手续。如果外借他人使用，一旦出现消费争议、报销问题或资金安全风险，持卡人将难以承担相应的责任，也可能给单位带来不必要的财务和法律风险。

3. 制度规定与合规性： 根据《公务卡使用及报销管理制度》及相关规定，公务卡的使用应严格遵守制度要求，确保合规性。外借公务卡给他人使用，显然违反了这一规定，可能导致持卡人受到纪律处分或承担法律责任。

4. 实际操作中的困难： 即使持卡人愿意外借公务卡，但在实际操作中也会遇到诸多困难。例如，外借人员可能无法及时获取报销所需的发票和银联小票等凭证，导致报销流程受阻；或者因消费记录与持卡人本人不符而引发财务部门的质疑和调查。

建议：

• 持卡人应严格遵守公务卡的使用规定，不得将公务卡外借给他人使用。
• 如果因工作需要确实需要他人代为支付公务费用，可以考虑通过单位财务部门进行预借现金或转账等合法方式解决。
• 持卡人应妥善保管公务卡及其密码，确保卡片安全，避免遗失或被盗用。

综上所述，公务卡不可外借他人出差使用，这是为了保障财务安全、遵守制度规定以及避免不必要的风险和责任。希望这个解答能够对您有所帮助。