核心结论：国有农场非职工土地承包问题的处理需结合土地性质、承包程序合法性及合同条款，分情况采取协商、行政调解或司法途径解决。以下是具体分析：

1. 确认土地性质与承包资格

• 国有农场土地性质：需明确土地是否属于国有农用地（如耕地、林地），若为国有农场经营性用地，承包需符合《民法典》及《农村土地承包法》中关于“其他方式承包”的规定（非本集体经济组织成员可承包，但需经职工代表大会或民主议事程序同意）。
• 非职工承包限制：若承包方非农场职工，需审查承包合同是否经农场主管部门（如农垦集团）备案，且承包期限、用途（如农业种植、养殖）是否符合政策要求。若未履行审批程序，合同可能被认定无效。

2. 承包程序合法性审查

• 公开招标/协商程序：根据《行政事业性国有资产管理条例》，国有农场土地承包应通过公开招标、拍卖或协商方式确定承包方。若未公开程序，非职工承包人可能主张程序违法，要求撤销合同或赔偿损失。
• 合同条款效力：重点审查合同是否明确约定土地用途、承包费支付方式、违约责任及争议解决条款。若合同未约定解除条件，农场单方解约需承担违约责任；若承包人擅自改变土地用途（如建房、挖矿），农场可依据《土地管理法》解除合同并要求恢复原状。

3. 争议解决路径

• 协商与行政调解：双方可优先通过农场内部调解委员会或上级主管部门（如农业农村局）协商解决，重点围绕承包费调整、合同续期等实质性争议。
• 司法途径：
  • 确认合同效力：若农场主张合同无效（如未审批），可向法院提起确认之诉，需提供土地权属证明、审批文件等证据。
  • 解除合同纠纷：若承包人违约（如欠费、转包），农场可依据合同约定或《民法典》第563条主张解除合同，并要求赔偿损失。
  • 侵权责任：若承包人破坏土地资源（如污染、非法采矿），农场可依据《环境保护法》或《刑法》追究民事或刑事责任。

4. 政策与地方性法规补充

• 部分省份（如黑龙江、广东）出台了国有农场土地管理细则，可能对非职工承包期限、承包费标准作出限制。需核查当地政策是否允许非职工长期承包，若政策禁止，合同可能因违反强制性规定而无效。

建议：若您涉及此类纠纷，需立即整理承包合同、审批文件、缴费凭证等证据，并依据争议焦点选择协商、行政投诉或诉讼。如有具体案情，可直接向我咨询，我将结合证据材料提供详细解决方案。