在处罚扩建项目投资额时，认定“建设项目总投资额”是一个关键且复杂的环节。以下是我为您详细梳理的认定方法，结合了相关法律法规及实际执法案例：
一、以投资管理部门核准的投资额作为处罚依据
法律依据：
- 根据《企业投资项目核准暂行办法》，国家发改委和地方发改委及地方政府规定具有投资管理职能的经贸委（经委）是负责企业投资项目核准管理的行政机关。
- 企业投资建设实行核准制的项目，需编制项目申请报告，报送项目核准机关核准，其中应包括“投资规模”等关键信息。
认定流程：
- 环保部门可去项目审批的发改部门调取相应审批文件，确定“建设项目总投资额”。
- 若项目投资额发生变化，项目单位应向核准机关报告，并提供书面确认意见或新的核准手续。
注意事项：
- 对于在建项目，企业可能提出实际投资额小于审批认定额度的抗辩，但考虑到行政执法效率，环境执法机关通常不会等到项目建设完成再进行处罚。
- 对于已建设完成的项目，若企业能提供项目审计报告、项目结算证明等材料，应以实际投资额认定。
二、以建设项目业主自认的投资额作为处罚依据
法律依据：
- 虽然《行政处罚法》没有直接规定“自认事实”，但《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》允许在庭审中一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示认可的，人民法院可以对该事实予以认定（有相反证据足以推翻的除外）。
认定流程：
- 在环境行政执法过程中，建设项目业主（或其委托代理人）在接受调查时自我陈述的“项目投资总额”可作为认定依据。
- 执法部门需在发现企业环评违法行为的第一时间对建设项目负责人进行调查，通过调查笔录固定证据。
注意事项：
- 业主可能因投资额关系到行政处罚数额而修正原先说法，导致投资额不确定。
- 为保证数据可靠性，可对项目的不同负责人进行分别调查，并要求企业提供建设项目发包合同、项目设备采购合同等证据材料。
三、引入第三方机构进行资产评估
实际案例：
- 安徽省长丰县生态环境分局在处理安徽绿森植物纤维制品有限公司违法案件时，首次引入第三方机构资产评估的方式，对处罚额度做出了正确判断。
- 经评估，该项目实际总投资额为103.5401万元，长丰分局依法对该公司未批先建的违法行为处以了相应罚款。
认定流程：
- 环保部门可委托具有资质的第三方机构对建设项目进行资产评估。
- 评估结果作为认定“建设项目总投资额”的依据。
注意事项：
- 第三方资产评估机制增加了环境执法成本，但提高了处罚的准确性和公正性。
- 环保部门应选择具有公信力和专业能力的第三方机构进行评估。
四、其他认定方法
询价方式：
- 环保部门可向社会上同类建设单位发送同类项目投资额的“询价函”，从而确定违法建设项目的总投资额。
- 为保证证据的相对客观性，可向多个同类项目单位进行询价，在平均值基础上合理确定违法建设项目总投资额。
综合判断：
- 在实际执法过程中，应结合案件实际情况，合理选择建设项目总投资额的确定方法。
- 既要维护法律权威，也要保障行政执法效率。
总结与建议
在处罚扩建项目投资额时，认定“建设项目总投资额”应综合考虑多种因素和方法。建议环保部门在实际执法过程中：
- 优先调取投资管理部门核准的投资额作为处罚依据。
- 若无法获取核准投资额或存在争议，可考虑以建设项目业主自认的投资额作为参考，但需通过调查笔录和其他证据材料进行固定。
- 对于复杂或争议较大的案件，可引入第三方机构进行资产评估，以提高处罚的准确性和公正性。
- 同时，期待环境保护部出台相应规定，简化建设项目投资额认定办法，提高基层环境执法效率。