律师不签承诺委托合同，这一行为本身并不直接对应一个特定的法律定性，但可能涉及多个法律层面的问题。以下是从不同角度对此问题的分析：

1. 合同关系层面：

   • 未形成书面合同：如果律师未与委托人签订书面的承诺委托合同，这并不意味着双方之间没有合同关系。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。因此，即使没有书面合同，如果双方有明确的委托意向并实际履行了委托事务，仍然可能构成事实上的合同关系。
   • 合同内容不明确：承诺委托合同通常应明确双方的权利义务、委托事项、费用标准等关键条款。如果律师未签订此类合同，可能导致合同内容不明确，进而在后续履行过程中产生争议。

2. 律师职业道德与执业规范层面：

   • 违反执业规范：律师行业有其特定的执业规范和职业道德要求。一些地区的律师协会或司法行政机关可能要求律师在接受委托时签订书面合同，以明确双方的权利义务。如果律师未遵守这些规定，可能面临行业纪律处分。
   • 损害委托人利益：不签订承诺委托合同可能导致委托人在后续过程中缺乏明确的法律依据来维护自己的权益。例如，如果律师未能按照约定履行委托事务，委托人可能难以追究其责任。

3. 法律责任层面：

   • 违约责任：如果律师与委托人之间存在事实上的合同关系，但律师未按照约定履行义务，可能构成违约，需要承担违约责任。
   • 侵权责任：在极端情况下，如果律师的不作为或错误行为导致委托人遭受损失，律师还可能承担侵权责任。

建议与注意事项：

• 明确合同关系：无论是律师还是委托人，都应尽量通过书面形式明确双方的权利义务，以避免后续争议。
• 遵守执业规范：律师应严格遵守行业执业规范和职业道德要求，确保自己的行为合法合规。
• 及时沟通与协商：在合同履行过程中，双方应保持及时沟通，遇到问题及时协商解决，以维护良好的合作关系。

若您作为委托人遇到了律师不签承诺委托合同的情况，建议您：

• 首先与律师进行沟通，明确双方的权利义务和委托事项；
• 如果沟通无果，可以考虑向律师所在的律师事务所或律师协会反映情况，寻求帮助；
• 在必要时，还可以考虑通过法律途径维护自己的权益。

有问题可以直接向我咨询，我会结合您的具体情况，给出更详细的法律建议。