不缴纳投标保证金并不等同于围标行为。以下是对此问题的详细分析：

一. 围标行为的定义

围标，也称为串通投标，是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的本质在于投标人之间的非法串通，而非是否缴纳投标保证金。

二. 投标保证金的作用

投标保证金是投标人在投标过程中向招标人提供的一种担保方式，其主要作用包括：

1. 保证投标活动的严肃性：确保投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同。
2. 筛选有实力和诚意的投标人：防止恶意投标或随意放弃投标，给招标人带来不必要的麻烦和损失。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条的规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”这进一步强调了投标保证金在招标投标活动中的重要性。

三. 不缴纳投标保证金的后果

如果投标人未按要求提供投标保证金，其投标文件通常会被视为废标处理，即投标被拒绝，无法参与后续的评标和定标过程。但这并不构成围标行为，因为围标行为涉及的是投标人之间的非法串通，而非单一投标人的违规行为。

四. 结论与建议

1. 不缴纳投标保证金并不等同于围标行为。两者在性质和后果上存在显著差异。
2. 投标人应严格遵守招标文件的要求。如果招标文件要求提交投标保证金，投标人必须按时足额缴纳，否则将面临投标文件被废标的风险。
3. 对于围标行为，应依法予以严厉打击。围标行为严重破坏了招标投标活动的公平、公正原则，损害了招标人和其他投标人的合法权益，应依法追究相关责任人的法律责任。

我建议投标人在参与招标投标活动时，应仔细阅读招标文件中的相关规定，确保自身行为符合法律法规的要求，避免不必要的法律风险。如有进一步需要，您可以继续咨询我。