指示2家单位参与投标，并不直接等同于串标。串标，即串通投标，是一种违法行为，其判定需要依据具体的证据和法律规定。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、串标的法律定义与判定标准

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十七条的规定，串通投标通常包括以下情形：

1. 供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；
2. 供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；
3. 供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；
4. 属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；
5. 供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；
6. 供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；
7. 供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为；
8. 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
9. 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
10. 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；
11. 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
12. 不同投标人的投标文件相互混装；
13. 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

仅指示2家单位参与投标，并不符合上述任何一条串通投标的判定标准。

二、可能引发串标嫌疑的情形

尽管指示2家单位参与投标本身不构成串标，但在某些特定情形下，可能会引发串标嫌疑，例如：

1. 投标文件异常一致：如果两家单位的投标文件在内容、格式、报价等方面存在异常一致的情况，可能引发串标嫌疑。但这需要具体的证据支持，不能仅凭猜测或主观臆断。
2. 存在关联关系：如果两家单位之间存在控股、管理等关联关系，或者有亲属关系，且同时参加同一项目的投标，也可能引发串标嫌疑。然而，关联关系或亲属关系本身并不等同于串标，需要进一步的证据来证明其存在串通行为。
3. 其他可疑行为：如两家单位在投标过程中存在其他可疑行为，如频繁沟通、共享信息等，也可能引发串标嫌疑。

三、法律建议与风险提示

1. 确保投标行为的合法性：在参与投标时，应确保自身的投标行为符合相关法律法规的规定，避免任何可能引发串标嫌疑的行为。
2. 保留相关证据：在投标过程中，应妥善保留与投标相关的所有证据，包括投标文件、沟通记录、支付凭证等，以备不时之需。
3. 积极应对调查：如果面临串标嫌疑的调查，应积极配合相关部门的调查工作，提供必要的证据和解释，以维护自身的合法权益。
4. 寻求专业法律帮助：如果对于串标嫌疑的判定存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和指导。

指示2家单位参与投标并不直接构成串标。然而，为了避免引发串标嫌疑和确保投标行为的合法性，建议相关单位在参与投标时严格遵守相关法律法规的规定，并保留好相关证据。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。