行政许可都是依申请的吗-李剑敏律师

行政许可都是依申请的吗-李剑敏律师｜法行宝

2025-09-03 行政纠纷

您好，关于您提出的“行政许可是否都是依申请的”这一问题，我可以为您详细解答。

首先，根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可确实是依申请的行为。具体来说，该法第二条明确指出：“行政机关依据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”这里明确提到了“依申请性”，即有申请才有审批，没有申请，行政机关通常不会主动进行审批。

进一步来说，行政许可的依申请性体现在以下几个方面：

申请的启动：行政许可的程序通常由申请人提出申请而启动。申请人需要按照法定要求，向行政机关提交相关的申请材料，并反映真实情况。
审查的依据：行政机关在收到申请后，会依法对申请材料进行审查。审查的依据主要是申请人提交的材料以及相关的法律法规。
决定的作出：基于审查结果，行政机关会作出是否准予行政许可的决定。如果准予，会向申请人颁发相应的行政许可证件；如果不准予，会说明理由，并告知申请人享有复议、诉讼等权利。

此外，虽然行政许可主要是依申请的，但也有一些特殊情况。例如，在某些紧急情况下，为了保护公共利益或应对突发事件，行政机关可能会主动采取一些行政许可措施。然而，这种情况并不常见，且通常会有明确的法律法规依据。

总的来说，行政许可主要是依申请的，这是由行政许可的性质和目的所决定的。行政许可作为行政机关对经济和社会事务的管理行为，其目的在于确保申请人具备从事特定活动的资格和条件，从而维护公共利益和社会秩序。因此，没有申请，行政机关通常不会主动进行审批。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。

行政许可是依申请的行政行为。以下是对这一结论的详细阐述：一、依申请行政行为的定义与特征依申请行政行为，指的是只有在行政相对人提出申请的情况下，行政主体才能作出相应的行政行为。没有相对人的申请，行政主体不会主动介入或作出决定。这一特性强调了行政许可的被动性和申请人的主动性。二、行政许可中的依申请性质体现申请启动程序：行政许可的办理程序通常由申请人的申请启动。例如，当公民想要开设餐馆时，必须向相关行政机关提交食品经营许可的申请。行政机关在收到申请后，才会根据申请内容及相关法规进行审查。审查与决定：行政机关在收到申请后，会对申请材料进行审查，并根据审查结果决定是否颁发许可证。这一过程充分体现了行政许可的依申请性质，即行政机关的决策是基于申请人的申请而作出的。无申请无许可：如果申请人没有提出申请，行政机关不会主动颁发许可证或执照。这意味着行政许可的授予完全依赖于申请人的主动行为。三、行政许可的分类与依申请性质的关系行政许可可以根据其性质、功能和适用条件划分为多种类型，如普通许可、特许、认可、核准和登记等。尽管这些类型在具体操作上可能有所不同，但它们都共同体现了行政许可的依申请性质。例如：普通许可：如普通的营业执照办理，需要申请人向工商行政管理部门提出申请，并经核准登记后领取营业执照。特许：如出租车运营许可，需要申请人向相关部门提出申请，并经批准后获得特许经营权。认可：如医师执业资格认证，需要申请人通过相关考试并取得资格证书后，再向卫生健康主管部门申请注册。四、法律背景与建议行政许可作为依申请的行政行为，其法律依据主要来源于《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规。这些法律法规明确了行政许可的设定、实施和监督等各个环节，保障了行政许可的合法性和规范性。对于申请人而言：在申请行政许可时，应仔细研究相关法律法规和申请程序，确保申请材料的真实性和完整性。积极配合行政机关的审查工作，及时提供所需的补充材料或信息。依法合规地开展各项活动，遵守行政许可的条件和限制。对于行政机关而言：应严格按照法律法规的规定实施行政许可，确保许可决定的合法性和公正性。加强对申请材料的审查力度，防止不符合条件的申请人获得许可。建立健全的监督机制，对已颁发的许可证进行定期检查和评估。综上所述，行政许可是依申请的行政行为，这一特性在行政许可的办理程序中得到了充分体现。如果您在行政许可方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

行政许可的启动主要是依申请进行的，但在特定情况下也可以依职权进行。以下是对这一问题的详细分析：依申请启动行政许可法律依据：根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可通常是由公民、法人或者其他组织向行政机关提出申请后启动的。这是行政许可制度的基本原则，即“无申请，无许可”。实例说明：例如，当一家企业想要开设一家新工厂时，它需要向相关部门申请建设许可。只有企业提出了申请，并满足了相关条件，行政机关才会进行审批并决定是否颁发许可。依职权启动行政许可的特定情况法定应当听证的事项：虽然行政许可主要依申请启动，但在某些特定情况下，如法律、法规、规章明确规定应当实施行政许可听证的事项，行政机关有义务依职权主动启动听证程序，并进而可能启动行政许可的审查流程（尽管这更多是关于听证程序的启动，但听证往往是行政许可审查的一部分）。不过，直接依职权启动行政许可审查（而非听证）的情况较为罕见，且通常与特定领域的监管需求相关。涉及公共利益的重大行政许可事项：行政机关在行政许可过程中，若判断某一事项涉及公共利益且属于重大事项，虽然不直接“启动”行政许可（因为许可的启动通常基于申请），但行政机关可以主动介入，对申请进行更严格的审查，或者要求申请人补充材料、进行听证等。在某些极端情况下，如为了公共利益需要立即采取行动，行政机关也可能基于职权直接作出相关决定（尽管这可能更接近于行政命令或紧急措施，而非典型的行政许可）。然而，从严格意义上讲，行政许可的“启动”仍通常与申请相关联。但为了全面解答问题，可以理解为在涉及公共利益的重大事项中，行政机关有更大的主动性和裁量权来影响行政许可的进程。更常见的依职权行为：在行政许可领域，行政机关更常见的依职权行为是监督和管理已颁发的许可，如进行定期检查、要求许可持有人报告情况、对违规行为进行处罚等。这些行为虽然不直接“启动”行政许可，但与行政许可的整个生命周期密切相关。法律建议：对于公民、法人或其他组织而言，如果希望获得某项行政许可，应主动向相关行政机关提出申请，并按照要求提交相关材料。对于行政机关而言，在行政许可过程中应严格遵守法律法规的规定，既要保障申请人的合法权益，也要维护公共利益和社会秩序。在涉及公共利益的重大事项中，行政机关应更加谨慎地行使裁量权，确保行政许可的合法性和合理性。总结：行政许可的启动主要是依申请进行的，这是行政许可制度的基本原则。然而，在涉及公共利益的重大事项中，行政机关也有一定的主动性和裁量权来影响行政许可的进程。如果您在行政许可方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政许可的启动可以依职权进行，但主要限于特定情形下的听证程序以及行政机关主动实施的行政许可行为。以下从不同角度进行详细分析：一、行政许可听证中的依职权情形根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可的听证程序存在依职权启动的情形。具体来说：法定应当听证的事项：当法律、法规、规章中明确规定某类行政许可事项在实施过程中必须进行听证时，行政机关有义务依职权主动启动听证程序。例如，在城市规划建设中，若涉及到大型公共基础设施建设项目的行政许可，且相关法规明确规定必须进行听证，则行政机关必须依职权组织听证。涉及公共利益的重大行政许可事项：即便没有法律、法规、规章的明确规定，但行政机关在行政许可过程中，若判断某一事项涉及公共利益且属于重大事项，也有义务主动组织听证。这一规定赋予了行政机关一定的裁量权，以确保在必要时能够充分听取公众意见，保障公共利益。例如，在一些可能对当地生态环境、居民生活产生重大影响的工业项目的行政许可审批中，行政机关若判断该项目属于涉及公共利益的重大事项，就应当依职权启动听证程序。二、行政机关主动实施的行政许可行为除了听证程序外，行政机关在行政许可的启动上，也具有一定的主动性。这主要体现在：依职权主动实施：在某些情况下，行政机关可以根据法律法规的规定或基于公共利益的需要，主动实施行政许可行为。例如，对于某些涉及公共安全、环境保护等领域的行政许可，行政机关可能会主动进行审查并作出许可决定。依申请与依职权相结合：虽然大多数行政许可行为是基于相对人的申请而启动的，但在某些特定情况下，行政机关也可以依职权主动介入。例如，在发现相对人存在违法行为或可能危害公共利益的情况下，行政机关可以主动启动行政许可的审查程序，并作出相应的许可或不予许可决定。三、法律建议与注意事项明确法律法规依据：行政机关在依职权启动行政许可或听证程序时，必须确保有明确的法律法规依据。否则，可能会面临行政行为违法或无效的风险。保障相对人权益：在依职权启动行政许可或听证程序时，行政机关应充分保障相对人的合法权益。例如，在听证程序中，应确保相对人有充分的陈述和申辩机会；在行政许可决定中，应明确说明许可或不予许可的理由和依据。遵循程序正当原则：行政机关在依职权启动行政许可或听证程序时，应严格遵循程序正当原则。这包括公开透明地处理行政许可事项、确保程序公正无私、及时告知相对人相关权利和义务等。如有任何关于行政许可或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。

行政许可的依据主要包括以下几个方面：法律依据：行政许可的设定和实施必须严格遵循《中华人民共和国行政许可法》的规定。该法明确了行政许可的设定原则、实施程序、监督方式及法律责任等核心内容，为行政许可活动提供了全面的法律框架和准则。除此之外，与行政许可相关的其他法律，如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等，也在不同方面对行政许可活动进行了规范和约束。行政法规与国务院决定：行政法规由国务院制定，是行政许可设定的重要依据之一。行政法规可以在法律设定的范围内作出具体规定或设定新的行政许可事项。同时，国务院还可以通过发布决定的方式设定临时性行政许可，但应及时提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规。地方性法规：在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，地方性法规可以根据本行政区域的具体情况和实际需要设定行政许可。这些地方性法规满足了地方管理的特殊需求，体现了行政许可制度的灵活性和适应性。部门规章与地方政府规章：部门规章由国务院各部门制定，用于细化上位法中关于行政许可的具体规定；地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定，用于在法律、法规规定的范围内作出具体规定。这些规章对行政许可的实施程序、申请条件等进行了详细规定，确保了行政许可制度的规范性和可操作性。综上所述，行政许可的依据是一个多层次、多维度的法律体系，以《中华人民共和国行政许可法》为核心，辅以行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等，共同构成了确保行政许可行为合法、公正、有效的法律框架。在实际操作中，行政机关应严格按照法律法规的规定设定和实施行政许可，申请人也应充分了解相关法律依据和程序要求，依法行使权利、履行义务。

行政许可并非认可，而是与行政确认（包含认可这一形式）截然不同的具体行政行为。以下从定义、性质、目的、对象及法律效果等多个角度进行详细分析：一、定义与性质行政许可：指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查后，准予其从事特定活动的行为。它是一种赋权性行政行为，使申请人获得原本被限制或未拥有的权利或资格。例如，企业需申请食品生产许可证后方可合法生产食品。行政确认：是行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，并给予确定、认定、证明（或证伪）及宣告的具体行政行为。认可作为行政确认的一种形式，主要是对相对人是否具有某种资格、资质的认定。它并不赋予新的权利或资格，而是对已存在的情况进行法律上的认定。例如，公安机关出具的身份证就是对公民身份的法律确认，而某些行业资质认证则是对个人或企业是否具备从事特定行业能力的认可。二、目的与作用行政许可：主要目的是预防和控制危险、配置资源以及证明或提供某种信誉、信息。它侧重于对相对人未来活动的管理和规制，确保申请人具备从事特定活动的条件和资质，从而维护公共利益和社会秩序。行政确认（认可）：主要目的是对特定的法律事实或法律关系予以确定或认可，旨在使处于不确定状态的法律事实和法律关系得以明确。认可作为行政确认的一种，通过确认相对人的资格或资质，为行政管理提供法律依据，保障行政管理的有效性和公正性。三、对象与法律效果行政许可：对象：关注的是申请人希望获得的从事特定活动的权利或资格。法律效果：具有后及性，即允许被许可人未来进行某种行为或活动。一旦获得行政许可，申请人即可在许可范围内从事相应活动。行政确认（认可）：对象：聚焦于行政相对人既有的法律地位、法律关系或事实。认可作为行政确认的一种，主要确认相对人是否具备某种资格或资质。法律效果：具有前溯性，是对已发生或存在的事实的确认和认可。认可本身并不直接赋予相对人新的权利或资格，而是对已有资格或资质的确认和证明。四、实际应用中的联系与区别联系：在实际的行政管理活动中，行政许可与行政确认（认可）有时可能产生一定的联系。例如，在某些情况下，行政许可的实施可能需要以行政确认为前提。如办理营业执照时，工商部门可能会要求申请人提供身份证明、场地使用证明等相关材料，这些材料的真实性需要通过行政确认来加以验证。另一方面，行政确认的结果也可能成为行政许可的依据之一。如环保部门在对某企业进行环境影响评价后，会出具一份评价报告作为行政确认的结果，这份报告将作为企业能否获得环保许可的重要依据。区别：尽管二者在实际应用中可能存在联系，但它们在性质、目的、对象和法律效果等方面均存在显著差异。行政许可是一种赋权行为，关注的是申请人未来活动的合法性和资质；而行政确认（认可）则是一种确认行为，关注的是行政相对人既有的法律地位、法律关系或事实。建议：在实际应用中，应准确区分行政许可与行政确认（认可），以确保行政行为的合法性、合规性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政申请与行政许可的核心区别在于，行政申请是启动行政程序的行为，而行政许可则是行政机关基于申请作出的具体行政行为，准予申请人从事特定活动。以下从多个角度对两者进行详细分析：一、定义与性质行政申请：定义：行政申请是公民、法人或其他组织向行政机关提出要求，请求行政机关作出某种具体行政行为的意思表示。性质：行政申请是启动行政程序的行为，它本身并不直接产生法律效果，而是为后续的行政行为（如行政许可、行政确认等）提供前提和基础。行政许可：定义：根据《中华人民共和国行政许可法》第二条，行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。性质：行政许可是一种具体行政行为，它直接对申请人的权利义务产生影响，赋予申请人从事特定活动的合法权利或资格。二、特点与要素行政申请：特点：行政申请具有主动性、请求性和形式多样性。申请人主动向行政机关提出申请，请求行政机关作出某种行为，且申请的形式可以是书面、口头或其他方式（具体取决于行政机关的要求和规定）。要素：行政申请通常包括申请人信息、申请事项、申请理由和依据等要素。行政许可：特点：行政许可具有依申请性、处分性、外部性、要式性和授益性。它必须基于申请人的主动申请，对申请人的权利义务产生实际影响，调整的是行政机关与外部管理对象之间的法律关系，通常需要以书面形式作出决定，并颁发许可证、执照等法律文书。要素：行政许可的要素包括申请人信息、申请事项、审查标准、审查程序、许可决定和许可证件等。三、法律效果与后续行为行政申请：法律效果：行政申请本身不直接产生法律效果，它只是启动行政程序的一个环节。行政机关在收到申请后，会根据申请事项的性质和法律规定，决定是否受理、是否需要进一步审查或调查，并最终作出相应的行政行为。后续行为：行政申请后，行政机关可能作出行政许可、行政确认、行政裁决等多种行政行为，具体取决于申请事项的性质和法律规定。行政许可：法律效果：行政许可直接对申请人的权利义务产生影响，赋予申请人从事特定活动的合法权利或资格。一旦获得行政许可，申请人就可以在许可的范围内从事相关活动，否则将面临法律责任。后续行为：行政许可后，行政机关可能对许可事项进行监督检查，确保申请人按照许可的条件和要求从事活动。如果申请人违反许可条件或要求，行政机关有权撤销或吊销许可，并追究相应的法律责任。四、实例说明行政申请实例：某企业向市场监管部门申请办理营业执照，这就是一个行政申请行为。企业提交了申请材料，市场监管部门在收到申请后，会进行形式审查和实质审查，最终决定是否准予办理营业执照。行政许可实例：在上述实例中，如果市场监管部门经过审查后，认为企业符合办理营业执照的条件和要求，就会作出准予办理的决定，并颁发营业执照。这个决定和营业执照就是行政许可的具体表现。总结与建议：行政申请与行政许可在定义、性质、特点、法律效果及后续行为等方面均存在显著差异。行政申请是启动行政程序的行为，而行政许可则是行政机关基于申请作出的具体行政行为。在实际操作中，申请人应明确自己的申请事项和性质，选择正确的申请方式和程序；行政机关则应依法履行审查职责，确保行政许可的合法性和有效性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

行政许可行为确实属于行政法律行为。以下是对这一结论的详细解释：一、行政许可行为的定义与性质根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定，行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这一行为具有以下几个关键特征，使其符合行政法律行为的定义：依申请性：行政许可的启动必须基于申请人（公民、法人或其他组织）的主动申请，行政机关不能主动颁发许可。这体现了行政法律行为中“依申请”的要素。处分性与特定性：行政许可赋予申请人特定的权利或资格，对其权利义务产生实际影响。这种许可是针对特定申请人就特定事项作出的，具有明确的处分性和特定性，符合行政法律行为对特定对象、特定事项作出有关其权利义务的单方行为这一定义。外部性：行政许可调整的是行政机关与外部管理对象之间的法律关系，是行政机关对社会事务进行管理的一种方式。这种外部性也是行政法律行为的重要特征之一。要式性：行政许可通常需要以书面形式作出决定，并颁发许可证、执照等法律文书来确认许可的效力。这种要式性确保了行政许可行为的严肃性和权威性，也是行政法律行为的一种表现形式。二、行政许可行为与行政法律行为的关系行政法律行为是行政主体在行使行政职权、实施行政管理活动过程中所作出的具有法律意义的行为。行政许可行为作为行政机关根据申请人的申请，经依法审查后准予其从事特定活动的行为，显然是在行使行政职权、实施行政管理活动过程中作出的，且具有明确的法律意义。因此，行政许可行为完全符合行政法律行为的定义和特征。三、行政许可行为的法律意义与作用行政许可行为在行政管理中扮演着重要角色，它不仅体现了行政法治的原则和精神，也保障了行政相对人的合法权益和市场的公平竞争秩序。通过行政许可，行政机关可以对涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项进行有效管理和监督，从而确保社会经济的健康发展。四、实例说明以开设餐馆为例，公民想要开设餐馆时，必须向相关行政机关提交食品经营许可的申请。行政机关会根据申请内容及相关法规进行审查，并决定是否颁发许可证。这一过程就是典型的行政许可行为，它体现了行政机关对外部管理对象（即申请人）的申请进行审查并作出决定的过程，具有明确的法律意义和作用。综上所述，行政许可行为确实属于行政法律行为。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。

依申请的行政行为，简单来说，就是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，依法进行审查并作出相应处理的具体行政行为。这些行为通常涉及公民、法人或其他组织的特定权益，需要行政机关依据法律、法规的规定进行审批、许可、确认等。以下是一些常见的依申请的行政行为：行政许可：这是最常见的依申请行政行为之一。例如，当你想要开设一家公司时，需要向工商行政管理部门申请营业执照；当你想要驾驶机动车时，需要向公安交管部门申请驾驶执照。这些都是行政机关根据你的申请，依法审查并准予你从事特定活动的行为。行政确认：这类行为通常是对你的某种法律地位、法律关系或事实进行甄别并宣告。比如，你进行户口登记，公安机关会确认你的户籍信息；你进行公证，公证机关会确认相关事实的真实性并出具公证书。行政裁决：在某些与行政管理活动密切相关的民事纠纷中，行政机关也会根据你的申请进行裁决。例如，土地权属争议、专利侵权纠纷等，行政机关会依法进行审查并作出裁决。行政给付：在某些特定情况下，如年老、疾病或丧失劳动能力时，你可以向行政机关申请物质帮助或权益。行政机关会依法进行审查，并根据你的情况给予相应的抚恤金、生活补助费、安置、救济金等。行政奖励：如果你为国家、人民和社会做出了突出贡献或模范守法，行政机关可以给予你奖励。这包括物质奖励和精神奖励等，以表彰你的先进事迹并激励他人。此外，还有一些其他类型的依申请行政行为，如行政征收（在特定情况下，如征收税款或行政事业性收费时，虽然行政机关有主动征收的权力，但也可能需要根据你的申报或申请进行具体处理）、行政合同（行政机关与你签订合同，提供某种服务或进行某种合作）等。总之，依申请的行政行为种类繁多，涉及公民、法人或其他组织的各个方面。如果你有任何相关的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。

行政许可是具体行政行为。以下是对这一结论的详细阐述：一、行政许可的定义与特征行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它具有以下几个显著特征：特定性：行政许可针对的是特定的对象，即提出申请的公民、法人或其他组织，而非不特定多数人。例如，市场监管部门为某一家企业颁发食品经营许可证，这是对该特定企业的具体许可。依申请性：行政许可必须由申请人主动提出申请，行政机关不能主动作出许可决定。这一特性强调了行政许可的被动性和申请人的主动性。外部性：行政许可是行政机关对外部管理对象的管理行为，调整的是行政机关与外部相对人之间的权利义务关系。如环保部门对某一建设项目发放环境影响评价许可，即体现了这一点。要式性：行政许可通常需要以书面形式作出许可决定，并颁发许可证、执照等证件，以确保许可的明确性和可执行性。授益性：行政许可使申请人获得了从事特定活动的权利或资格，对其产生了直接的利益。例如，交通管理部门给予某人驾驶执照的许可，使其获得了合法驾驶机动车上路行驶的权利。单方行为：行政许可是行政机关单方面的意思表示，无需相对人的同意或合作即可产生法律效力。这体现了行政许可的权威性和强制性。二、行政许可与具体行政行为的关联行政许可作为具体行政行为的一种，具有具体行政行为的典型特征：特定对象与事项：行政许可的对象和事项都是特定的，符合具体行政行为对特定对象和特定事项的要求。法律效果：行政许可一经作出，便对特定的相对人产生法律上的约束力，相对人必须按照许可的要求进行活动。这体现了具体行政行为对相对人权利义务的实际影响。三、行政许可的法律依据根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”这一法律条文明确界定了行政许可的法律性质，即它是一种具体行政行为。四、行政许可的分类与实例行政许可根据性质、功能和适用条件的不同，可以划分为以下几类：普通许可：如普通的营业执照办理，准许符合法定条件的相对人行使某种权利。特许：如出租车运营许可，行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置。认可：如医师执业资格认证，对相对人是否具有某种资格、资质的认定。核准：如建设项目环境影响评价审批，行政机关按照技术标准、经济技术规范对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。登记：如企业工商注册登记，行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。实例说明：以一家新成立的企业为例，该企业需要向市场监管部门申请营业执照。市场监管部门在收到申请后，会依法进行审查，包括企业的注册资本、经营范围、法定代表人资格等。如果审查通过，市场监管部门会颁发营业执照给该企业，准予其从事特定的经营活动。这一过程中，市场监管部门作出的颁发营业执照的行为，就是一种典型的行政许可行为，也是具体行政行为的一种。综上所述，行政许可是行政机关针对特定对象的特定事项作出的具体处理决定，具有明显的具体行政行为特征。在实际应用中，应准确把握行政许可的特性和分类，以确保其合法、有效实施。如果您在行政许可方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。