民间借贷利率不超过36%时，单纯放贷行为不一定构成犯罪，但若符合非法经营罪的构成要件，则可能被追究刑事责任。以下从不同角度进行分析：

一、单纯放贷且利率不超过36%的情况

根据相关法律法规，民间借贷的合法性主要与借款利率相关。一般来说，年利率未超过36%的民间放贷行为，在法律上是被允许的。这意味着，如果出借人仅是偶尔进行放贷，且利率未超过36%，那么这种行为通常不会被视为犯罪。

二、符合非法经营罪构成要件的情况

尽管利率未超过36%，但如果放贷行为符合非法经营罪的构成要件，那么出借人仍可能被追究刑事责任。根据两高两部《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》，违反国家规定，未经监管部门批准，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法规定，以非法经营罪定罪处罚。这里的“经常性地向社会不特定对象发放贷款”指的是2年内向不特定多人以借款或其他名义出借资金10次以上。

具体分析：

1. 未经批准：出借人未取得相关金融监管部门的批准，擅自从事放贷业务。
2. 以营利为目的：出借人放贷的主要目的是获取经济利益。
3. 经常性地向社会不特定对象发放贷款：出借人在一定时间内（如2年内）频繁向不特定多人发放贷款。
4. 扰乱金融市场秩序，情节严重：出借人的放贷行为对金融市场秩序造成了严重扰乱，如导致大量借款人陷入债务困境，引发社会不稳定因素等。

举例说明：

假设出借人小张在2年内向不特定多人以借款名义出借资金达到了12次，且每次借款的利率均未超过36%。尽管利率合规，但由于小张的放贷行为符合“经常性地向社会不特定对象发放贷款”的条件，且可能扰乱了金融市场秩序，因此小张仍可能被认定为非法经营罪。

三、法律建议

1. 遵守法律法规：出借人在进行民间借贷时，应严格遵守国家法律法规，确保放贷行为的合法性。
2. 谨慎评估风险：出借人在放贷前应对借款人的信用状况、还款能力等进行谨慎评估，以降低放贷风险。
3. 及时咨询专业律师：如果出借人对放贷行为的合法性存在疑问，或面临相关法律纠纷时，应及时咨询专业律师以获取法律帮助。

总结：民间借贷利率不超过36%时，单纯放贷行为不一定构成犯罪。但如果放贷行为符合非法经营罪的构成要件，如未经批准、以营利为目的、经常性地向社会不特定对象发放贷款等，则可能被追究刑事责任。因此，出借人在进行民间借贷时应严格遵守法律法规，谨慎评估风险，并在必要时咨询专业律师。