针对您提出的“装修合同签订人非业主能否开具业主发票”的问题，这主要涉及到装修补贴申请中的发票开具与合同签订主体的合规性问题。以下是我为您提供的详细解答：

一、发票开具的基本原则

在装修补贴申请中，发票的开具通常需要遵循以下原则：

1. 发票抬头一致性：发票的抬头（即购买方名称）应与房屋产权人或补贴申请人一致。这是为了确保补贴资金的流向与房屋产权人相符，防止骗补、套补行为的发生。

2. 合同与发票对应性：装修合同签订主体、发票抬头主体以及购置补贴接收主体应保持一致。这有助于审核部门确认装修行为的真实性和合规性。

二、装修合同签订人非业主的情况分析

当装修合同签订人非业主时，能否开具业主发票取决于以下几个因素：

1. 业主授权：如果非业主的装修合同签订人获得了业主的明确授权，且授权内容中包括代为开具发票，那么在这种情况下，非业主可以代为开具以业主为抬头的发票。但需注意，授权应书面化，并明确授权范围和期限。

2. 政策规定：不同地区的装修补贴政策可能对发票开具主体有具体规定。例如，某些地区可能要求发票抬头必须与房屋产权人一致，而不接受非业主代开的发票。因此，在申请装修补贴前，应仔细阅读当地政策，了解发票开具的具体要求。

3. 审核部门要求：在提交装修补贴申请时，审核部门可能会对发票的真实性、合规性进行严格审查。如果发票抬头与合同签订主体不一致，且没有合理的解释或授权证明，可能会导致申请被驳回。

三、建议与操作指南

针对您的情况，我建议您采取以下措施：

1. 咨询当地政策：首先，您应咨询当地住建部门或相关补贴政策发布机构，了解发票开具的具体要求和流程。

2. 获取业主授权：如果非业主的装修合同签订人需要代为开具发票，应确保获得业主的书面授权，并明确授权范围和期限。

3. 准备相关证明材料：在申请装修补贴时，除了提供发票外，还应准备其他相关证明材料，如装修合同、房屋产权证明、业主授权书等，以证明装修行为的真实性和合规性。

4. 遵循审核流程：按照当地政策规定的审核流程提交申请，并积极配合审核部门的审查工作。

四、案例分析

以浙江省旧房装修补贴政策为例，该政策明确要求发票购买方名称应填写产权人姓名，且购买方、身份证要求与产权人一致。这意味着，在浙江省申请旧房装修补贴时，如果装修合同签订人非业主，且没有获得业主的明确授权代为开具发票，那么将无法以业主为抬头开具发票，从而可能影响补贴申请的通过。

综上所述，装修合同签订人非业主时能否开具业主发票取决于业主授权、政策规定以及审核部门的要求。为了确保装修补贴申请的顺利通过，建议您在申请前仔细阅读当地政策，并遵循相关规定和流程进行操作。