关于您提出的“土地出让合同是民事还是行政”的问题，这是一个涉及法律性质判断的重要问题。以下是我为您提供的详细解答：

土地出让合同属于行政合同，而非民事合同。这一判断主要基于以下几点理由：

1. 合同主体性质：

   • 土地出让合同的签订一方通常是土地行政主管部门，这是行使行政权力的国家机关，作为土地的管理者，它负有对土地开发、利用进行管理、监督的职能。这种主体性质决定了合同具有行政管理的属性。

2. 权利义务关系：

   • 在土地出让合同中，出让方（土地行政主管部门）与受让方（土地使用者）的权利义务存在不对等性。签订合同前，出让方已对出让地块的面积、用途、年限及其他限定条件进行了明确规定，受让方对此无从选择。同时，受让方若需改变土地用途等约定条件，必须征得出让方的同意。这种权利义务的不对等性体现了行政合同的特性。

3. 法律归类与诉讼途径：

   • 最高人民法院关于规范行政案件案由的通知中，已将行政合同列为行政行为之一。这决定了土地出让合同属于行政诉讼的受案范围。即使合同中约定了仲裁条款，但根据现行法律规定，该仲裁条款在涉及土地出让合同纠纷时是无效的。因为土地出让合同纠纷应通过行政诉讼途径解决，以维护行政相对人的合法权益。

4. 立法背景与目的：

   • 将行政协议（包括土地出让合同）纳入行政诉讼范畴，是为了更公平地解决行政机关与行政相对人之间的纠纷。由于行政机关与行政相对人在权利、权力和资源上存在显著差异，若按民事法律关系处理，可能对行政相对人造成不公平的结果。因此，立法机关通过行政诉讼途径，给予行政相对人更多的权利和优势，以相对得出一个公平的判决结果。

综上所述，土地出让合同属于行政合同，而非民事合同。在涉及土地出让合同纠纷时，应通过行政诉讼途径解决，以维护您的合法权益。希望这一解答能对您有所帮助。