政府不能作为寻衅滋事罪的主体。以下从法律主体、行为性质及责任追究三个角度进行详细分析：

一、法律主体角度：寻衅滋事罪的主体多为自然人

根据刑法规定，寻衅滋事罪主要指随意挑衅、随意殴打或骚扰他人，以及任意损毁或占用公私财物，还有在公共场所起哄闹事等行为。这些行为多表现为自然人的个体行为，而非单位或政府的行为。政府作为公权力机构，其职责是维护社会秩序和公共利益，而非实施破坏社会秩序的行为。因此，从法律主体的角度来看，政府不能成为寻衅滋事罪的主体。

二、行为性质角度：政府行为具有公法性质

政府的行为通常具有公法性质，即基于公共利益而进行的行政管理活动。这些活动受到法律的严格约束和监督，以确保其合法性和正当性。而寻衅滋事行为则是一种破坏社会秩序的违法行为，具有私法性质（即针对个人或特定群体的行为）。政府行为与寻衅滋事行为在性质上存在根本差异，因此政府不能成为寻衅滋事罪的主体。

三、责任追究角度：单位中的个人若实施寻衅滋事行为，按自然人犯罪追究

虽然政府不能作为寻衅滋事罪的主体，但并不意味着政府工作人员或政府下属单位的工作人员在实施寻衅滋事行为时可以免于责任追究。如果单位中的个人实施了寻衅滋事行为，且符合该罪的构成要件，就应以自然人犯罪来追究其刑事责任，而非单位犯罪。这意味着，即使行为发生在政府工作环境中或涉及政府工作人员，只要行为符合寻衅滋事罪的构成要件，就应当依法追究相关个人的刑事责任。

法律建议：

• 对于政府而言，应当加强内部管理，确保政府工作人员遵守法律法规，不实施任何破坏社会秩序的行为。
• 对于个人而言，如果发现政府工作人员或政府下属单位的工作人员实施了寻衅滋事行为，应当及时向有关部门举报，以维护社会秩序和公共利益。
• 在任何情况下，都应当尊重法律，不实施任何违法行为，以免承担相应的法律责任。