您好，关于“公共利益”及其界定的问题，这是一个涉及法律、社会、经济等多个层面的复杂议题。下面，我将结合您提供的信息，为您详细阐述“公共利益”的概念及其界定方式。

一、何为“公共利益”

公共利益是相对于一个非开放的圈子内的少数人而言的，它指的是对圈子内的大多数人具有主客观统一意义（价值）的利益。这个圈子的规模可以大到整个国家、社会，也可以小到某一个集体。公共利益具有以下几个显著特征：

1. 客观性：公共利益不是虚构的，也不是个人利益的简单叠加。它是从个人利益中分离出来的，与公众利益密切相关的一种独立利益。无论人们之间的利益关系如何变化，公共利益都是客观存在的。

2. 公共性与社会共享性：公共利益首先是一种公众利益，其受益主体具有普遍性或不特定性特点。这意味着公共利益具有很强的社会共享性，一个使用者对该利益的消费并不减少其他人对该利益的消费。

3. 层次性：公共利益又称为公共产品，由于公共产品和公共服务具有多样性、现实性，这使得公共利益表现出一定的层次性。从纵向来说，公共产品包括国际性产品、全国性产品、地方性产品和社区性产品；从横向来说，同一层次的公共产品也是多样化的。

二、如何界定“公共利益”

界定公共利益是一个复杂而敏感的过程，需要综合考虑多个因素。以下是一些主要的界定方式和标准：

1. 界定主体：
   • 立法机关：通过立法程序来界定公共利益，具体表现在立法机关确定公共利益的概括性条款。
   • 行政机关：通过行政程序来界定公共利益，现实中大量的实务运行过程也正是由其来行使的。
   • 司法机关：综合各种情况对公共利益作出判断，一般主要是在处理涉及公共利益的个案时。

从理论和实践上来看，对于公共利益的界定，立法、行政、司法主体都无法单独有效地行使，而应由三机关相互配合、共同行使。

1. 界定标准：
   • 比例原则：要求政府机关在实施某种行政行为时，应兼顾行政目标的实现和保护相对人的利益。如果为了实现行政目标（公共利益）可能对相对人的利益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围内。
   • 利益衡量原则：依据立法上概括的公共利益标准实施某种行政行为后，能否给社会产生“更高的”公益价值。此种“质”取决于所涉及的利益较其他利益是否具有明显的价值优越性。
   • 公平补偿原则：在寻求公共利益而不得不让少数人作出必要牺牲时，必须确立公平补偿的原则。有权利损害必有救济是公平正义的社会价值观的体现。
   • 正当法律程序原则：公共利益的确认过程应当充分融入正当法律程序的理念。因为公共利益的公共性和社会共享性要求对公共利益进行确认时，必须确保每一个利益集团都有充分的话语权来表达自己的利益诉求。

三、我国民事诉讼法中“公共利益”的界定

在我国民事诉讼法中，公共利益的内容是十分广泛的。根据第五十五条的规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。从该法条的结构分析，其文义重点应是损害社会公共利益的行为。因此，只要是侵害社会公共利益的行为，法律规定的机关和组织就可以向人民法院提起民事诉讼。

同时，我们也需要注意到，并非所有损害公共利益的行为都能纳入法律调整的范围。例如，刑事犯罪行为所侵犯的利益应排除，因为犯罪行为同时也侵犯了国家的利益，应由检察机关在提起公诉的同时提出附带民事诉讼。另外，国家利益也应予排除，因为国家利益往往以政府利益的名义出现，与社会公共利益是分离的。

综上所述，界定公共利益是一个复杂而敏感的过程，需要综合考虑多个因素。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。