建设工程挂靠与转包的认定依据主要围绕资质借用、实际施工主体与管理关系、利益分配与资金流向、以及合同关系与施工主体变更等方面展开。以下是对这些认定依据的详细阐述：
一、挂靠的认定依据
资质借用：
- 无资质或低资质的单位或个人借用有资质施工企业（被挂靠企业）的名义对外承接工程。
- 有资质的施工单位相互借用资质承揽工程，无论资质等级高低或相同。
实际施工主体与管理关系：
- 施工总承包单位或专业承包单位未派驻主要管理人员，或派驻人员与施工单位无劳动合同、无劳动工资和社会养老保险关系，或未实际履行管理职责。
- 合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备等由其他单位或个人采购、租赁，且施工单位不能提供合理证明。
利益分配与资金流向：
- 工程款先进入被挂靠单位账户，扣除“管理费”后转给挂靠人。
- 项目成本支出由挂靠人负责，如材料采购款、设备租赁费、人员工资等，且被挂靠单位缺乏有效控制。
其他情形：
- 专业工程的发包单位不是工程的施工总承包或专业承包单位（建设单位依约作为发包单位的除外）。
- 专业作业的发包单位不是该工程承包单位。
二、转包的认定依据
合同关系与施工主体变更：
- 原施工单位将工程全部或部分转交给其他单位施工，并签订了转包合同，导致原承包合同的主体发生变更。
- 原本应由原施工单位负责的施工工作，实际上由其他单位或个人进行，且原施工单位不再履行实际的施工义务。
施工管理与质量控制：
- 原施工单位对工程的施工管理、质量控制等方面失去主导权，实际施工方自行组织施工并负责管理。
- 承包单位未在现场设立项目管理机构，或虽设立但主要管理人员并非本单位人员，且不参与工程质量、安全、进度的实质性管理。
利益分配与资金流向：
- 转包方通常仅收取管理费等费用，而不参与工程的具体施工管理和技术指导。实际施工方则获取大部分工程利润。
- 承包单位与实际施工单位之间的资金往来不符合正常的工程款支付流程，如承包单位收取建设单位工程款后，扣除一定比例的管理费后直接将剩余款项转给实际施工单位，且不对资金使用进行有效监管。
资质审查与其他情形：
- 承接工程的单位不具备相应的施工资质，而原施工单位仍将工程转包给该单位。
- 承包单位将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工。
三、法律后果与建议
一旦确认存在挂靠或转包行为，相关责任方将面临法律责任和处罚。这些行为不仅违反了《中华人民共和国建筑法》及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等相关法律法规，而且存在极大风险隐患，如工程质量难以保证、施工安全存在隐患、法律责任风险增加以及信誉损失风险等。
因此，建议相关企业和个人严格遵守法律法规，不得从事挂靠或转包等违法违规行为。同时，政府部门应加强监管力度，对挂靠和转包行为进行严厉打击和处罚，以维护建筑市场的秩序和安全。企业和个人在选择合作伙伴时也应谨慎审查对方资质和信誉，避免卷入挂靠或转包的泥潭。
如有任何关于建设工程挂靠或转包的疑问，欢迎直接向我咨询。我将运用我的专业知识和经验，为您提供全面、准确的法律解答。