在非耕地上挖鱼塘是否违法，需结合土地性质、审批手续及土地利用规划综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、土地性质是核心前提

1. 基本农田：
   根据《中华人民共和国土地管理法》及《基本农田保护条例》，永久基本农田严禁挖塘养鱼。若在基本农田上挖鱼塘，无论面积大小，均属违法，需承担恢复原状、罚款等法律责任，甚至可能追究刑事责任。

2. 非基本农田：
   对于一般耕地、设施农用地等非基本农田，理论上可挖鱼塘，但需满足以下条件：

   • 符合土地利用总体规划：鱼塘建设需与规划中确定的农业生产布局一致。
     
   • 未破坏耕地种植条件：若挖鱼塘导致土层结构严重破坏（如深挖超过50厘米），难以恢复种植，则可能违法。

二、审批手续是关键环节

1. 必要审批不可少：
   在非基本农田上挖鱼塘，必须办理农用地转用审批手续，将土地用途变更为养殖用地。同时，根据当地政策，可能还需办理水产养殖许可证。

   • 审批流程：向当地自然资源、农业农村部门提出申请，经审核符合条件后获得批准。例如，农户需先向村集体经济组织或村民委员会提出用地申请，再逐级上报至县级人民政府自然资源主管部门审批。

2. 未经批准的后果：
   若未办理审批手续擅自挖鱼塘，即使土地非基本农田，也可能因违反《土地管理法》第三十七条（禁止擅自在耕地上挖砂、采石等破坏种植条件的行为）被责令改正、罚款，甚至追究刑事责任。

三、法律责任与后果

1. 违法行为的处罚：

   • 根据《土地管理法》第七十五条，擅自占用耕地挖鱼塘破坏种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门责令限期改正或治理，可并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
     
   • 若涉及基本农田，根据《基本农田保护条例》第三十三条，除责令改正、恢复原状外，还需处以占用基本农田耕地开垦费1至2倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 对土地的破坏责任：
   开挖鱼塘可能破坏土地耕作层，造成永久性损害。即使获得审批，也需确保建设和运营不对土地造成不可逆转的破坏，否则需承担恢复责任。

四、建议与指导

1. 咨询当地部门：
   在挖鱼塘前，务必咨询当地自然资源、农业农村部门，了解土地性质、规划要求及审批流程。例如，确认土地是否为基本农田、是否符合规划、需办理哪些手续等。

2. 合法合规操作：

   • 严格按照审批流程办理手续，确保行为合法。
     
   • 避免占用基本农田，选择符合规划的非基本农田。
     
   • 确保鱼塘建设不破坏耕地种植条件，或在使用后能及时恢复。

3. 整改违规行为：
   若已存在违规行为（如未办理审批手续在非基本农田上挖鱼塘），应尽快采取措施整改，避免法律后果扩大。

总结：在非耕地上挖鱼塘是否违法，需结合土地性质、审批手续及土地利用规划综合判断。基本农田上严禁挖鱼塘；非基本农田上挖鱼塘需办理审批手续并符合规划要求。建议挖鱼塘前务必咨询当地部门，确保行为合法合规。如有其他疑问，可直接向我咨询。