关于回迁楼18层设置一个电梯是否合法的问题，不能一概而论，需结合具体情况分析。以下是从不同角度进行的详细分析：
一、法律法规角度
电梯设置标准：
- 根据《住宅设计规范》等相关规定，住宅建筑中电梯的设置需满足一定的标准，如楼层高度、住户数量等。对于18层的住宅楼，通常需要设置至少两部电梯，以确保住户的出行便利和安全。然而，这一标准并非绝对，具体还需考虑建筑物的实际用途、住户数量、消防要求等因素。
特殊情况下的例外：
- 在某些特殊情况下，如建筑物为回迁楼且住户数量较少，或者建筑物设计有特殊考虑（如设有宽敞的楼梯间、应急疏散通道等），可能允许设置一部电梯。但这种情况需要经过相关部门的审批和验收，确保符合安全要求。
二、实际情况角度
住户数量与出行需求：
- 如果回迁楼18层的住户数量较少，且住户的出行需求不高（如大部分住户为老年人或行动不便者较少），那么设置一部电梯可能在一定程度上满足需求。然而，这并不意味着这种情况就是合法的，因为还需考虑消防、安全等因素。
消防与安全要求：
- 无论住户数量多少，消防与安全要求都是必须考虑的。18层的住宅楼如果仅设置一部电梯，在电梯故障或停电时，住户的疏散和救援将面临极大困难。因此，从消防与安全角度出发，设置两部电梯更为稳妥。
三、建议与措施
核查相关法规与标准：
- 建议首先核查当地关于住宅建筑电梯设置的相关法规和标准，了解18层住宅楼电梯设置的具体要求。
咨询相关部门：
- 如果对法规和标准存在疑问，或者认为回迁楼的情况特殊，建议咨询当地住房和城乡建设部门或消防部门，获取更具体的指导和建议。
考虑增设电梯：
- 如果回迁楼目前仅设置一部电梯，且存在安全隐患或不符合法规要求，建议考虑增设电梯。这不仅可以提高住户的出行便利和安全，也有助于提升建筑物的整体价值。
如果您对回迁楼电梯设置问题有进一步的疑问或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的解答。