行政机关之间的函件通常不属于具体行政行为。以下从几个方面进行详细分析：
一、行政机关之间函件的性质
行政机关之间的函件，往往是政府机关之间为了商洽工作、传递信息或进行内部协调而发出的。这类函件并不直接对外公开，也不直接对外部相对人的权利义务产生影响。它们更多地是行政机关内部运作或行政机关之间协作的一种方式。
二、具体行政行为的定义与特征
具体行政行为，是指行政机关在行使职权过程中，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。它通常具有外部性、特定性和单方性等特征。而行政机关之间的函件，并不具备这些特征，因为它们不是针对外部相对人作出的，也不直接涉及外部相对人的权利义务。
三、司法实践中的认定
从司法实践的角度来看，行政机关之间的函件通常不被认定为可诉的行政行为。例如，在天津市人力资源和社会保障局与天津市卫生和计划生育委员会之间的函件往来案例中，法院就明确认定这类函件属于政府公文往来，是政府机关之间商洽工作所用，并不直接对外公开，因此不属于可诉的行政行为。这一认定也符合行政诉讼法的相关规定，即行政诉讼主要审查的是行政机关对外部相对人作出的具体行政行为。
四、特殊情况下的考量
当然，也需要考虑到一些特殊情况。如果行政机关之间的函件内容涉及到了外部相对人的权利义务，并且这种影响是实际且直接的，那么这类函件可能会被视为具体行政行为的一部分或与之密切相关，从而可能受到司法审查。然而，这种情况相对较少见，且需要具体案件具体分析。
建议：
如果有任何关于行政法律方面的疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。