事实无人抚养儿童的认定和保障主要依据的是民政部、公安部、财政部等12部门联合发布的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》以及后续的相关通知。以下是详细分析：
一. 事实无人抚养儿童的定义
- 事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形之一的儿童。这一定义明确了事实无人抚养儿童的范围，为后续的认定和保障工作提供了依据。
二. 认定标准
- 对于事实无人抚养儿童的认定，需要综合考虑父母的情况、儿童的情况以及其他相关因素。具体来说，包括父母的重残、重病、服刑等情形的证明材料，以及儿童的年龄界限等。这些认定标准确保了每一个符合条件的儿童都能够被纳入保障范围。
三. 保障措施
- 根据相关政策，对于符合条件的事实无人抚养儿童，应提供基本生活保障、医疗康复保障、教育资助等。同时，还应督促落实对他们的监护责任，构建起对事实无人抚养儿童的关爱保障体系。这些保障措施旨在确保事实无人抚养儿童能够健康成长，享受与其他儿童同等的权益。
四. 动态管理与监护工作
- 地方各级民政部门要加强与公安、司法、残联等部门的工作对接，开展大数据比对，确保符合事实无人抚养保障条件的儿童能够及时纳入保障范围。同时，对于已经纳入保障的事实无人抚养儿童，要定期进行探访或沟通，及时掌握儿童及其家庭情况变化，确保保障的准确性和有效性。此外，对于父母没有监护能力或无其他人可以担任监护人的儿童，民政部门应依法承担长期监护责任。
综上所述，事实无人抚养儿童的认定和保障工作是一项重要的民生工程，需要政府各部门、社会各界共同努力，确保每一个符合条件的儿童都能够得到应有的关爱和保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。