施工单位拖欠工程款时，建设单位是否承担责任需分情况讨论，具体如下：
1. 建设单位未依约支付工程款导致拖欠
- 责任认定：若建设单位未按合同约定时间、金额支付工程款，导致施工单位无法支付农民工工资或材料款等，建设单位需在未结清工程款范围内先行垫付被拖欠款项。
- 法律依据：根据《保障农民工工资支付条例》及相关司法实践，建设单位有义务确保工程款及时支付，否则需承担补充清偿责任。
- 示例：建设单位与施工单位合同约定工程款分三期支付，但建设单位仅支付前两期，第三期拖延导致施工单位拖欠农民工工资。此时，建设单位需在第三期未付工程款范围内垫付工资。
2. 建设单位违法发包或分包
- 责任认定：若建设单位将工程发包给无用工主体资格的组织或个人（如包工头），或违法分包给不具备资质的单位，导致拖欠工程款或农民工工资，建设单位需承担直接清偿责任。
- 法律依据：根据《劳动合同法》第九十四条及《保障农民工工资支付条例》，违法发包或分包行为导致拖欠的，建设单位与违法承包方承担连带责任。
- 示例：建设单位将工程发包给无资质的包工头，包工头拖欠农民工工资后失联。此时，建设单位需直接支付被拖欠的工资。
3. 建设单位与施工单位存在工程争议
- 责任认定：若因工程数量、质量、造价等争议导致施工单位拖欠工程款，建设单位需在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资或材料款，后续可通过法律途径解决争议。
- 法律依据：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》，建设单位不得以与施工单位之间的争议为由拒绝支付农民工工资。
- 示例：建设单位与施工单位就工程量存在争议，拒绝支付剩余工程款，导致施工单位拖欠材料款。此时，建设单位需在争议部分外的欠付工程款范围内垫付材料款。
4. 建设单位已履行支付义务
- 责任认定：若建设单位已按合同约定足额支付工程款，且无违法发包、分包行为，则施工单位拖欠工程款与建设单位无关，建设单位无需承担责任。
- 法律依据：根据《民法典》合同编，建设单位履行付款义务后，施工单位拖欠款项的责任由其自行承担。
- 示例：建设单位已按合同约定支付全部工程款，但施工单位因自身资金问题拖欠材料款。此时，建设单位无需承担责任。
法律建议
建设单位：
- 严格审查承包方资质，避免违法发包或分包；
- 按合同约定及时支付工程款，保留付款凭证；
- 若与施工单位存在争议，及时通过法律途径解决，避免拖欠农民工工资或材料款。
施工单位：
- 及时向建设单位主张工程款，保留催款记录；
- 若建设单位拒付，可依法申请仲裁或提起诉讼；
- 拖欠农民工工资或材料款的，可能面临行政处罚或刑事责任。
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