县级政府实施划行归市（即对市场经营区域进行划分和规范管理）的法律依据，主要来源于以下法律规范及政策文件，具体可分为以下几个层面：
1. 《中华人民共和国城乡规划法》
- 核心依据：该法第三条明确规定，城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划，县级政府作为城乡规划的编制和实施主体，有权根据城市功能分区、交通组织、环境卫生等要求，对市场布局进行科学规划。
- 具体条款：
- 第四条：规划应遵循“合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设”的原则；
- 第三十条：城市新区的开发和建设，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设。划行归市可视为对市场基础设施的优化配置。
2. 《中华人民共和国市场监管法》（草案征求意见稿）及地方性法规
- 市场管理权限：虽然《市场监管法》尚未正式颁布，但草案中明确提出“地方政府可结合本地实际，对市场经营区域进行划分，规范经营秩序”。
- 地方性法规补充：多数省份已出台《商品交易市场管理条例》或《农贸市场管理办法》，赋予县级政府对市场布局、经营类别、卫生标准等事项的监管权。例如：
- 《浙江省商品交易市场管理条例》第十二条：市场举办者应按照规划用途使用市场场地，不得擅自改变经营类别；
- 《广东省农贸市场管理办法》第八条：县级政府应组织编制农贸市场专项规划，明确市场布局和建设标准。
3. 《中华人民共和国行政许可法》与行政审批权限
- 市场准入管理：县级政府可通过行政许可程序，对特定区域的市场经营主体进行资质审核。例如：
- 第十二条：直接涉及公共安全、经济宏观调控等事项的行政许可，可由地方政府设定；
- 划行归市中，若涉及危险化学品、烟花爆竹等特殊商品的经营，县级政府可依据上位法制定具体准入条件。
4. 《中华人民共和国环境保护法》与卫生防疫要求
- 环境与健康保护：划行归市需符合环保和卫生标准，县级政府可依据该法对市场布局提出要求：
- 第六条：各级政府应将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划；
- 第四十九条：餐饮、农贸市场等场所应符合卫生标准，防止污染环境。例如，将活禽交易区与熟食区隔离，符合防疫要求。
5. 国务院及地方政府规范性文件
- 政策导向：国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确要求“优化市场布局，防止过度集中或无序竞争”，县级政府可据此制定具体实施细则。
- 专项规划：如《全国农产品流通体系建设规划（2021-2025年）》提出“推进农贸市场标准化改造”，县级政府需结合规划落实划行归市措施。
实践中的注意事项
- 程序合法性：县级政府制定划行归市方案时，需履行听证、公示等程序，确保相对人知情权和参与权；
- 补偿机制：若划行归市导致经营主体搬迁或经营受限，应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》或地方补偿标准给予合理补偿；
- 禁止以划代管：划行归市不能替代市场监管职责，仍需依法查处无照经营、假冒伪劣等违法行为。
结论：县级政府划行归市的法律依据涵盖城乡规划、市场管理、行政许可、环境保护等多部法律及政策文件，核心在于通过科学规划实现市场秩序优化，同时需严格遵守法定程序和权利保障要求。如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询。