针对您提出的“农民轮换工不能按特殊工种退休吗怎么办”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

结论：农民轮换工在从事特定特殊工种（如煤矿井下采掘作业）并满足一定条件下，是有可能享受特殊工种退休待遇的。但具体能否享受，还需根据当地政策和个人实际情况进行综合判断。

法规与政策依据

1. 核心法规：

   • 根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的相关规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的工人，在达到一定年龄和工龄条件后，可以享受特殊工种退休待遇。这是特殊工种退休的基本法律依据。

2. 政策差异：

   • 不同地区对于农民轮换工是否能按特殊工种办理退休可能存在政策差异。部分地区已明确将符合条件的农民轮换工纳入特殊工种退休政策范围，而部分地区在早期可能存在限制。因此，您需要了解并参考当地的最新政策。

具体条件分析

1. 特殊工种工作年限：

   • 从事煤矿井下采掘作业等特殊工种，通常需要累计工作满一定年限（如9年或更长）才能满足特殊工种提前退休的工作年限要求。如果您已从事该工作十年或更长时间，则满足此条件。

2. 年龄与性别要求：

   • 男性需年满55周岁，女性需年满45周岁，这是申请特殊工种退休的年龄标准。

3. 身份认定：

   • 农民轮换工的身份认定是关键。随着政策的完善，越来越多地区开始认可农民轮换工从事特殊工种的经历，并将其纳入退休政策范围。但具体还需根据当地政策确定您的身份是否符合要求。

4. 社保缴费情况：

   • 虽然社保缴费年限是一个重要的参考因素，但对于特殊工种退休而言，更关键的是特殊工种的工作年限和身份认定。社保缴费情况通常作为辅助条件考虑。

5. 档案记录：

   • 个人档案中必须有明确的从事特殊工种的记录，包括工作岗位、工作时间等。这是认定特殊工种工作经历的重要依据。

操作建议

1. 咨询当地社保部门：

   • 由于政策和执行标准存在地域差异，建议您首先向当地社保部门咨询具体政策和办理流程。他们可以提供最准确、最权威的信息。

2. 准备相关材料：

   • 根据当地政策要求，准备好个人档案、工作证明、社保缴费记录等相关材料。这些材料将用于申请特殊工种退休。

3. 寻求专业帮助：

   • 如有需要，您可以咨询专业的劳动法律服务机构或律师。他们可以为您提供更准确的判断和建议，帮助您更好地维护自己的权益。

综上所述，农民轮换工在从事特定特殊工种并满足一定条件下，是有可能享受特殊工种退休待遇的。但具体能否享受还需根据当地政策和个人实际情况进行综合判断。希望以上解答能对您有所帮助。