关于图审费用由谁承担的问题，这通常取决于具体的合同约定、项目性质以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在大多数情况下，图审费用的承担首先会依据建设单位与施工图审查机构之间签订的合同来确定。如果合同中明确规定了图审费用的承担方，那么双方应严格按照合同约定执行。

2. 项目性质与规定：

   • 对于政府投资项目或采用政府购买服务方式的项目，如郑州市政府购买施工图审查服务的情况，图审费用的承担可能遵循特定的计费标准和支付规则。例如，在郑州市的相关规定中，图审费用可能根据建筑面积、工程概（预）算投资额等因素来计算，并由政府作为购买主体来支付。
   • 对于非政府投资项目，图审费用的承担可能更多地依赖于市场协商和合同约定。

3. 法律法规与行业惯例：

   • 在没有明确合同约定或项目特定规定的情况下，图审费用的承担可能遵循相关法律法规或行业惯例。然而，需要注意的是，目前并没有一部统一的法律法规明确规定图审费用必须由哪一方承担，这通常取决于双方协商和合同约定。
   • 在某些情况下，行业惯例或地方规定可能对图审费用的承担有一定的指导作用，但这些并非强制性规定。

4. 特殊情况下的费用承担：

   • 如果在施工图审查过程中发现设计问题或需要修改，导致图审费用增加，这部分增加的费用可能由责任方（如设计单位或建设单位）承担。
   • 在某些情况下，如果施工图审查机构未能按照合同约定或相关标准完成审查工作，导致建设单位遭受损失，建设单位可能要求审查机构承担相应的费用或赔偿责任。

综上所述，图审费用的承担并没有一个固定的答案，而是取决于具体的合同约定、项目性质以及相关法律法规的规定。因此，在处理图审费用承担的问题时，建议首先查阅相关合同和项目规定，了解双方的权利和义务；如果合同或项目规定不明确，可以咨询专业律师或相关机构以获取更具体的法律建议。如有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。