《私募投资基金募集行为管理办法》并不属于特别法，而是属于部门规章。以下是对这一问题的详细分析：

1. 特别法的定义与特征：

   • 特别法通常是指针对特定领域、特定事项或特定人群制定的法律，其适用范围相对狭窄，但具有更高的针对性和专业性。
   • 特别法往往与一般法相对应，一般法适用于更广泛的领域和事项，而特别法则在一般法的基础上进行细化或补充。

2. 《私募投资基金募集行为管理办法》的性质：

   • 该办法是由中国证券监督管理委员会（证监会）制定的，旨在规范私募投资基金的募集行为，保护投资者的合法权益。
   • 从法律层级上看，它属于部门规章，是由国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。

3. 与特别法的区别：

   • 《私募投资基金募集行为管理办法》并非针对某一特定领域、特定事项或特定人群制定的法律，而是对私募投资基金募集行为的普遍性规范。
   • 它没有像特别法那样具有更高的针对性和专业性，而是对私募投资基金募集行为的一般性规定。

4. 法律适用：

   • 在处理私募投资基金募集行为相关的法律问题时，应首先适用《私募投资基金募集行为管理办法》等部门规章。
   • 如果部门规章与上位法（如法律、行政法规）存在冲突，应以上位法为准。

综上所述，《私募投资基金募集行为管理办法》并不属于特别法，而是属于部门规章。在处理私募投资基金募集行为相关的法律问题时，应依据该办法及其他相关法律法规进行。如果您在私募投资基金领域有法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。