未到案的人在一定条件下是可以作为刑事附带民事公益诉讼的被告的。以下从不同角度进行分析：

1. 从法律规定角度：

   • 根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，刑事附带民事公益诉讼是指在刑事诉讼过程中，因犯罪行为侵害了社会公共利益，检察机关或有关组织可以提起附带民事公益诉讼，要求犯罪嫌疑人或被告人承担相应的民事责任。
   • 法律并未明确规定未到案的人不能作为刑事附带民事公益诉讼的被告。只要存在犯罪行为且该行为侵害了社会公共利益，无论犯罪嫌疑人或被告人是否到案，理论上都可以作为附带民事公益诉讼的被告。

2. 从实际操作角度：

   • 在实际操作中，如果犯罪嫌疑人或被告人未到案，检察机关或有关组织在提起刑事附带民事公益诉讼时，可能会面临一些困难，如无法直接送达诉讼文书、无法进行庭审质证等。
   • 但这并不意味着未到案的人就不能作为被告。法院可以通过公告送达等方式进行诉讼程序，并在犯罪嫌疑人或被告人到案后继续进行审理。同时，如果犯罪嫌疑人或被告人最终被判刑，其民事责任也可以在刑事判决中一并确定。

3. 从法律后果角度：

   • 如果未到案的人被确定为刑事附带民事公益诉讼的被告，并最终被判令承担民事责任，那么其需要履行相应的赔偿义务。如果未履行，可能会面临强制执行等法律后果。
   • 此外，即使未到案的人暂时逃避了法律责任，但一旦其被捕或主动投案，仍然需要对其犯罪行为和侵害社会公共利益的行为承担相应的法律责任。

法律建议：

• 对于检察机关或有关组织而言，在提起刑事附带民事公益诉讼时，应充分考虑犯罪嫌疑人或被告人的到案情况，并采取相应的诉讼策略。
• 对于可能涉及刑事附带民事公益诉讼的犯罪嫌疑人或被告人而言，应尽早主动投案并配合调查，以减轻可能面临的法律责任。

总结：未到案的人在一定条件下是可以作为刑事附带民事公益诉讼的被告的。这既符合法律规定，也在实际操作中具有可行性。当然，具体案件还需要根据具体情况进行具体分析。如果您有相关法律问题，可以直接向我咨询。