当行政法规与部门规章对同一事项的规定一致时，理论上两者均可适用，但在实际操作中，需结合具体情况进行判断。以下是从不同角度的分析：

1. 法律位阶与适用原则：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律位阶高于部门规章。
   • 部门规章是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的规范性文件。
   • 在法律适用上，通常遵循“上位法优于下位法”的原则，但在此情况下，两者规定一致，故位阶差异不影响适用。

2. 具体适用情形：

   • 若行政法规与部门规章对同一事项的规定完全一致，且没有其他上位法或特别法规定与之冲突，那么两者均可作为行政行为的依据。
   • 在实际行政执法中，行政机关可能会根据具体情况、执法便利性以及行政效率等因素，选择适用其中一种规范。但这种选择不应损害当事人的合法权益，也不应违反法律的基本原则。

3. 信赖利益保护原则：

   • 如果相对人基于对某一规范的信赖而实施了相应行为，且该信赖利益值得保护，那么在行政法规与部门规章规定一致的情况下，行政机关应尊重并保护这种信赖利益。

4. 法律规范的判断与选择适用：

   • 在新旧法律规范变动后，如果相对人主张适用旧法以保护信赖利益，必须同时具备信赖基础、信赖行为以及值得保护的信赖利益三个要件。但在此情况下，由于行政法规与部门规章规定一致，故不存在新旧法变动的问题。
   • “从新兼有利原则”在此也不直接适用，因为该原则主要适用于新旧实体法对当事人权益保障不一致时的情形。

5. 实际操作建议：

   • 对于行政机关而言，在行政法规与部门规章规定一致的情况下，应综合考虑执法便利性、行政效率以及当事人的合法权益等因素，选择最合适的规范进行适用。
   • 对于当事人而言，如果认为行政机关的适用行为损害了其合法权益，可以依法提起行政复议或行政诉讼进行维权。

综上所述，当行政法规与部门规章对同一事项的规定一致时，两者均可作为行政行为的依据。但在实际操作中，行政机关应综合考虑多种因素进行选择适用，并确保不损害当事人的合法权益。如有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。