城管开无牌电动车是违法的。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 从法律规定角度：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，任何车辆在道路上行驶都要挂牌，机动车号牌应当悬挂在车前、车后指定位置，保持清晰、完整。这一规定适用于所有在道路上行驶的车辆，包括城管使用的电动车。
   • 如果城管驾驶的电动车未悬挂号牌，就违反了这一法律规定，属于违法行为。

2. 从执法合法性角度：

   • 城管作为执法部门，其执法行为应当严格遵守法律法规。如果城管自身在执法过程中违反了法律规定，如驾驶无牌电动车，那么其执法行为的合法性就会受到质疑。
   • 城管应当以身作则，遵守交通法规，为公众树立良好的榜样。如果城管驾驶无牌电动车，不仅违反了法律规定，也损害了执法部门的形象和公信力。

3. 从安全角度：

   • 悬挂号牌是车辆合法上路行驶的基本要求，也是保障交通安全的重要措施之一。无牌电动车在道路上行驶，难以被有效监管和追踪，一旦发生交通事故或违法行为，难以追究责任。
   • 城管驾驶无牌电动车上路，不仅增加了自身的安全风险，也可能对其他道路使用者造成潜在的安全威胁。

法律建议：

• 如果发现城管驾驶无牌电动车，可以向相关部门进行举报或投诉，要求其依法处理。
• 同时，也建议城管部门加强内部管理，确保执法车辆符合法律规定，为公众树立良好的执法形象。

可能的法律后果：

• 城管驾驶无牌电动车上路，一旦被交警查处，可能会面临罚款、扣留车辆等行政处罚。
• 如果因此引发交通事故或造成其他严重后果，还可能承担相应的民事责任或刑事责任。

综上所述，城管开无牌电动车是违法的，不仅违反了法律规定，也损害了执法部门的形象和公信力。如果有任何关于司法行政或交通运输领域的法律问题，可以直接向我咨询。