《禁止传销条例》的性质确实是行政法规。以下是对该结论的详细阐述：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称。
   • 它具有普遍性、强制性、垂直性、具体性、稳定性和封闭性等特点。

2. 《禁止传销条例》的制定与发布：

   • 《禁止传销条例》于2005年8月23日公布，同年11月1日施行。
   • 该条例是由国务院制定的，这符合行政法规的制定主体要求。

3. 《禁止传销条例》的内容与目的：

   • 该条例主要规定了传销的定义、传销行为的特征、禁止传销的具体要求以及违反条例的法律责任等内容。
   • 其目的是为了打击传销活动，保护人民群众的合法权益，维护社会经济秩序和稳定。

4. 行政法规与法律的区别：

   • 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有更高的法律位阶。
   • 行政法规是在法律的框架下，由国务院根据实际需要制定的具体执行规定。

综上所述，《禁止传销条例》是由国务院制定的，针对传销活动进行规范和管理的行政法规。它具有行政法规的所有特征，并且在实际执行中发挥着重要的作用。如有关于该条例或其他法律问题的疑问，可直接向我咨询。