具体应用法律的解释由全国人民代表大会常务委员会或国务院制定。以下是详细分析：
一. 法律解释权的归属
全国人民代表大会常务委员会的解释权：根据《中华人民共和国立法法》第四十八条，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。当法律的规定需要进一步明确具体含义，或法律制定后出现新的情况需要明确适用法律依据时，由全国人民代表大会常务委员会进行解释。
特定机关的解释要求：根据同一法条，国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求或者提出相关法律案。
二. 具体应用法律的解释机关
全国人民代表大会常务委员会或国务院：根据《立法法》的相关规定及1981年《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》，对于法律、法令条文本身需要进一步明确界定或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定。而对于不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，则由国务院及主管部门进行解释。
最高法院的解释权限：需要注意的是，最高法院虽然对法律有司法解释的权力，但这一权力主要限于审判工作中的法律应用问题。对于《中华人民共和国道路交通安全法》等由全国人民代表大会常务委员会制定的法律，其如何具体适用应当由全国人民代表大会常务委员会或国务院进行解释，而不宜由最高法院作出司法解释。
综上所述，具体应用法律的解释主要由全国人民代表大会常务委员会或国务院制定。这一结论符合《中华人民共和国立法法》及相关法律解释工作的规定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。