针对你提出的问题，“小作坊制作了预包装食品没有标签，适用什么法律”，以下是我的详细解答：
结论前置：小作坊制作的预包装食品没有标签，主要适用《食品安全法》的相关规定，特别是该法第六十七条关于预包装食品标签的要求。同时，也可能受到地方性法规的约束，如《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》等。
详细解答：
《食品安全法》的规定：
- 根据《食品安全法》第六十七条，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明包括名称、规格、净含量、生产日期、成分或者配料表、生产者的名称、地址、联系方式、产品标准代号等多项内容。这是食品生产企业必须遵守的基本规定。
- 对于小作坊而言，虽然其规模较小，但同样需要遵守《食品安全法》关于食品标签的规定。如果小作坊生产的预包装食品没有标签，或者标签内容不符合规定，将可能面临相应的法律责任。
地方性法规的约束：
- 除了《食品安全法》外，各地还可能根据本地实际情况制定地方性法规，对小作坊等小微食品生产经营者进行具体管理。
- 例如，《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》就规定了食品小作坊生产加工的包装食品应当在其包装上标明食品名称、成分表或者配料表、净含量（规格）、食品小作坊名称、登记证号、生产地址、联系方式、生产日期、贮存条件、保质期等内容。虽然该条例未明确要求食品生产小作坊所生产包装食品需标注执行标准相关信息，但强调了标签的重要性，并规定了相应的标注要求。
法律后果与建议：
- 如果小作坊生产的预包装食品没有标签或标签内容不符合规定，可能会受到食品安全监督管理部门的处罚，包括但不限于罚款、没收违法所得、责令停产停业等。
- 因此，建议小作坊在生产经营过程中严格遵守《食品安全法》及地方性法规的规定，确保生产的预包装食品有完整的标签，并符合所有相关的标注要求。
综上所述，小作坊制作的预包装食品没有标签，主要适用《食品安全法》的相关规定，并可能受到地方性法规的约束。为确保合规经营，建议小作坊严格遵守相关法律法规的要求，确保食品标签的完整性和准确性。