乱扔垃圾罚款是合法的，不属于违法行为。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

1. 《城市生活垃圾管理办法》：

   • 第四十二条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款，个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。

2. 《城市市容和环境卫生管理条例》：

   • 第三十四条明确，随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物是违法行为，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。

二、罚款的合法性

• 罚款是行政机关对违反行政法规的行为所实施的一种惩罚措施，旨在维护社会秩序和公共利益。
• 在乱扔垃圾的情况下，罚款是依据相关法律法规对违法行为人进行的处罚，具有明确的法律依据和合法性。

三、罚款的目的与意义

1. 惩罚与教育：

   • 罚款不仅是对违法行为人的惩罚，更是一种教育手段，旨在提醒和告诫人们遵守环境卫生法规，共同维护城市环境。

2. 维护公共利益：

   • 乱扔垃圾会破坏环境卫生，影响城市形象，甚至可能对生态环境和人类健康造成危害。罚款有助于遏制这种违法行为，保护公共利益。

四、个人责任

• 作为公民，应自觉遵守法律法规，不乱扔垃圾，避免因此受到罚款等行政处罚。
• 如因乱扔垃圾被罚款，应接受处罚并改正行为，以维护城市环境和公共利益。

综上所述，乱扔垃圾罚款是合法的，不属于违法行为。这一措施具有明确的法律依据，旨在惩罚和教育违法行为人，维护城市环境和公共利益。因此，我们应自觉遵守相关法律法规，不乱扔垃圾，共同营造一个干净、整洁的生活环境。