行政乱作为本质上是一种失职、渎职行为。具体来说：

行政乱作为的定义

行政乱作为，简而言之，就是行政主体在其位“乱”谋其政，即不按照法律、法规或规章的规定，滥用职权或超越职权，做出不合法、不合理或不合规的行政行为。这种行为往往损害了公民、法人和其他组织的合法权益，破坏了社会的公平和正义。

行政乱作为与渎职的关系

渎职，通常指的是公务员或其他国家机关工作人员在履行职责过程中，由于严重不负责任或不正确履行职责，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。行政乱作为，作为渎职的一种表现形式，其本质就是行政机关或工作人员在行使职权时，没有正确、合法地履行职责，从而给社会带来危害。

行政乱作为的表现

行政乱作为的表现多种多样，包括但不限于：

1. 对于违纪违法行为制止不力，导致违纪违法事实长期存在；
2. 对于危害公共利益的违纪违法行为处理不力，致使国家和群众利益受到严重损害；
3. 滥用职权，以权谋私，将国有固定资产廉价出售，造成国有资产的严重流失；
4. 对于危及人民群众生命和财产安全或潜在的损害群众利益的行为置之度外；
5. 在涉及多部门的事务中缺乏主动性，有利争，无利推。

行政乱作为的成因及对策

行政乱作为的成因复杂多样，包括行政立法滞后、职能交叉重叠、利益驱动、思想素质不高以及监督力度不大等。为了防治行政乱作为，需要从多个方面入手：

1. 加强依法行政教育，提高行政人员的法律意识和职业道德水平；
2. 建立健全规章制度，明确行政行为的规范和流程；
3. 完善监督管理体系，加强对行政行为的监督和制约；
4. 加大查办惩治力度，对行政乱作为行为进行严厉处罚。

综上所述，行政乱作为是一种失职、渎职行为，其存在给社会带来了一系列危害和不良影响。为了防治行政乱作为，需要采取综合性的措施，从教育、制度、监督和惩治等多个方面入手，共同推动行政机关及其工作人员依法行政、廉洁奉公。