退耕还林土地上建坟是违法的。具体分析如下：

一、法律与政策依据

1. 退耕还林土地的性质：

   • 退耕还林土地，作为国家为了改善生态环境而特定转变的土地类型，其主要目的是植树造林、涵养水源等，具有显著的生态功能和公益属性。

2. 相关法律法规：

   • 根据《殡葬管理条例》及其实施细则，明确禁止在林地等区域建造坟墓，特别是在生态公益林、退耕还林等生态保护范围内。这一规定体现了对土地资源的合理利用和对生态环境的严格保护。
   • 退耕还林土地作为特殊的土地资源，其使用和管理受到法律的严格限制，任何违反规定的行为都将受到法律的制裁。

二、违法行为分析

在退耕还林土地上建坟，直接违反了《殡葬管理条例》及其实施细则的规定。这种行为不仅破坏了退耕还林土地的生态功能，还可能对周边环境造成不良影响，如土壤破坏、水质污染等。因此，从法律角度来看，这种行为是违法的。

三、建议与措施

1. 增强法律意识：

   • 公众应增强对土地管理和生态环境保护的法律意识，自觉遵守相关法律法规，不在退耕还林土地上建坟。

2. 倡导绿色殡葬：

   • 应积极倡导绿色殡葬方式，如树葬、花葬等，这些方式既符合生态环保的理念，又能满足人们对殡葬的需求。

3. 加强监管与执法：

   • 相关部门应加强监管和执法力度，对违法在退耕还林土地上建坟的行为进行查处，确保法律法规得到有效执行。

综上所述，退耕还林土地上建坟是违法的，这一行为违反了相关法律法规，破坏了土地的生态功能，应受到法律的制裁。我建议公众应自觉遵守法律法规，共同保护生态环境。如有进一步需要，您可以继续咨询我。