国有的农业设施用地一般不能转包给村民耕种。具体分析如下：

一. 土地性质与用途

1. 国有土地：国有土地的所有权归国家，其使用、处分等权利需由国家或国家授权的机构来行使。
2. 农业设施用地：这类土地通常用于农业设施建设，如温室、养殖场等，而非直接用于耕种。其土地用途和性质有特定的限制。

二. 法律法规约束

1. 《中华人民共和国土地管理法》：该法规定了土地的所有权、使用权等，并明确了不同土地用途的管理要求。国有农业设施用地作为特殊用途的土地，其转包或改变用途需符合法律规定。
2. 转包限制：一般情况下，国有土地的使用权转让或转包需经过严格的审批程序，并符合土地利用总体规划和相关政策。对于农业设施用地，由于其特定用途，通常不允许随意转包给村民耕种。

三. 实际操作考虑

1. 土地用途变更：若确需将国有农业设施用地转为耕种用途，需先依法办理土地用途变更手续，这往往涉及复杂的审批流程和条件限制。
2. 村民权益：村民若希望耕种某块土地，应通过合法途径获得土地使用权，如参与土地承包、土地流转等，并确保土地用途与法律规定相符。

综上所述，国有的农业设施用地因其特定的土地性质和用途限制，一般不能随意转包给村民耕种。如有进一步需要，您可以继续咨询我。