承包商在农村搞开发旅游，如果扰乱村民，是可能违法的。具体分析如下：

1. 违法行为分析：

   • 扰乱村民生活：如果承包商的开发活动导致村民的正常生活受到严重干扰，如噪音、污染等，这可能构成对村民合法权益的侵犯。
   • 未经批准的开发：在农村进行旅游开发，通常需要经过相关政府部门的批准和许可。如果承包商未经批准就擅自进行开发，那么这种行为是违法的。
   • 土地违法使用：如果承包商在开发过程中违法使用了农村土地，如未经批准占用耕地、宅基地等，这也构成违法行为。

2. 可能涉及的法律责任：

   • 民事责任：如果承包商的开发行为导致村民财产或权益受损，村民有权要求承包商承担民事赔偿责任。
   • 行政责任：对于未经批准的开发行为或土地违法使用，相关政府部门有权对承包商进行行政处罚，如罚款、责令停止违法行为等。
   • 刑事责任：如果承包商的行为构成犯罪，如非法占用农用地罪等，那么还将面临刑事责任的追究。

3. 建议与措施：

   • 咨询政府：村民可以咨询当地政府相关部门，了解开发项目的合法性和相关手续是否齐全。
   • 协商解决：如果开发行为确实对村民造成了影响，村民可以与承包商进行协商，寻求合理的解决方案。
   • 法律途径：如果协商无果，村民可以通过法律途径维护自己的合法权益，如向法院提起诉讼或向相关政府部门举报。

综上所述，承包商在农村搞开发旅游时，必须遵守相关法律法规和规定，不得扰乱村民的正常生活。如果村民的合法权益受到侵犯，可以通过法律途径寻求救济。